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水利工程建设质量与安全监督管理体系探析 2徐金华

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：1嵇友士 2徐金华

[导读] 摘要：水利项目攸关民生与福利，其项目建设的品质与安全历来被重视。假如无法完成监管，不但会影响工程的口碑，而且对工程安全性来讲是一种破坏。

        1.灌南县北陈集水利管理服务站；2.灌南县城郊水利管理服务站
        摘要：水利项目攸关民生与福利，其项目建设的品质与安全历来被重视。假如无法完成监管，不但会影响工程的口碑，而且对工程安全性来讲是一种破坏。因此，必须健全水利工程品质与质量监管系统。笔者通过对水利项目建设的品质的影响元素的解读，调研了水利项目品质与安全监管的情况，并且给出水利项目建设品质与安全监管的优化方案。
        关键词：水利工程；建设质量；建设安全；监督管理体系
        引言
        随着社会经济的快速发展，水利工程事业也进行的如火如荼，水利工程作为一项民生项目工程管理水平高低直接决定了整个水利工程的质量及后期安全运行。因此，重视水利工程施工管理工作对提高水利工程施工质量、延长使用寿命具有重要作用。
        1质量与安全监督面临的形势
        水利工程建设质量与安全监督工作已经成为水利工程建设管理的重要组成部分，并逐步走上了一条制度化、科学化和规范化的发展轨道。但同时，当前监督工作也面临一些压力。质量意识不强，质量监督体系不尽完善，质量与安全管理的技术力量相对薄弱等问题和现象仍普遍存在。监督人员自我能力和约束不强，影响了监督工作人员的质量意识提升和自身发展。目前旗县级质量监督机构虽已全部成立，并在权限范围内正常开展工作，但由于业务人员短缺，人员结构、专业结构不合理，工作中尚未能够切实做到工程建设质量与安全监督过程全覆盖。现有人员专业培训机会少，知识更新、水平提高缓慢，业务人员交叉现象普遍存在，业务能力强的人员身兼数职，且各旗县业务及管理水平也参差不齐，难以满足当下建设管理的要求。加之，目前水利工程质量监督管理的体制机制还没有完全理顺，基本处在多层次、低水平的重复监督管理状态，缺乏强有力的监督管理机制。
        2水利工程建设中质量与安全监督管理体系存在的问题
        2.1质量安全监督只是形式
        根据水利工程中的具体建设需求，在实际工作过程中，应降低制约因素对监督管理工作的影响，严格遵守相关监督管理要求进行工作。但实际监督过程中，工作较多，工作量过大，难以满足监督工作的开展，造成质量安全监督流于形式。因为缺乏相应的监督管理措施，在某种程度上对工作的进一步落实造成了严重影响。在进行大型水利工程建设过程中，监督管理工作主要根据系统评估来掌控建设安全，从而对动态因素有所忽略，导致重复监督管理的情况，产生不必要的资源消耗。
        2.2工程设计质量不高
        众所周知，水利工程勘察设计质量会对工程顺利实施以及质量监督管理有序进行产生直接影响。因水利工程项目是由政府委托达到一定资质的水利设计院老进行的项目建议书和可行性研究报告等，之后需经过上主管部门组织专家评审后才可实施。虽然有部分项目的设计要求并经过专家评审，但是因相关单位在开展工程建设前不注重对当地各方面条件的勘察，而是根据寻找的有关资料进行设计。在具体作业中发现该设计与实际需求明显不符。对于这种问题，不仅对整个水利工程施工的进度，同时还给各参建方带来极大的损失。
        2.3缺乏健全的法律法规
        对于水利工程建设的质量及安全的具体监督工作，其实施的重要基础就属法律法规，严格根据相关制度实施监督工作。但现在的情况是缺乏完善的法律法规，影响了水利工程的安全管理工作，难以落实施工环节中的各项条例，还影响了相关部门工作的落实。
        3完善水利工程建设中质量与安全监督管理体系的有效建议
        3.1完善监管制度
        完善的监管制度是确保各项工作有序开展的重要前提，同样适用于水利工程项目建设。

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因此，要实行科学有效的水利工程建设质量安全监督与管理，必须立足于水利工程建设的实际情况，制定出符合水利工程建设需求的监管体系，做好水利工程各个部门的技术把控，形成一套系统化、规范化的作业流程，确保水利工程的建设质量。而且为了确保监管制度能够落实到位，还要细化质量监管部门的相关职责，将责任落实到每个人身上，强化各个部门之间的协作能力。要赋予相关监管部门一定的执法职能，对违法、违规行为予以严厉惩处，保证水利工程建设监管工作发挥最大的作用。
        3.2加强水利建设质量法制建设
        在水利工程建设中，政策配套和支持是保证水利工程质量监督改革有序进行的重要基础。施工单位在开展水利工程中可将质量监督程序改革中所提出的《建设工程质量管理条理》作为法律参考依据。另外，水利部门还要根据工程建设情况，按照《水利工程质量监督管理》等相关规进行制度修改，期间还要适当结合建设部的有关规定，制定水利工程质量管理体系改革文件。以此为水利工程的开展提供重要的法律保障。
        3.3健全安全管理制度
        在水利工程建设的过程中若出现安全事故，不仅对施工进度有严重影响，还会对施工人员的安全造成影响，从而影响建筑企业的良好形象。所以，在实际的建设过程中，建筑企业应做好相应的安全管理措施，清除安全隐患。第一，将水利工程的安全管理提升到一定高度，创建符合安全管理的有效机制，为安全管理工作的实施奠定重要的基础。第二，在水利工程正式建设之前，对参与建设的工作人员进行安全意识培训，做好安全防护工作。第三，对施工现场加强安全管理，进行定期检查，清除现场存在的安全隐患。第四，严格执行惩罚机制，对违反规章制度的工作人员予以惩罚。例如，工作人员在施工现场不佩戴安全装备，轻者予以警告或罚款，严重者予以辞退惩罚。
        3.4强化机械设备与施工环境管理
        水利工程建设中应用到大量的机械设备，是工程建设非常重要的组成部分，在设备使用过程中需要注意一下几方面问题：第一，加强设备使用前的检修工作，保证机械设备在工作过程中能够保持良好的运行状态。第二，设备在使用过程中也需要进行定期、不定期的维修与保养，避免机械设备在长期运行状态下出现的零部件老化等质量问题，进一步提高施工进度与安全水平。从另一方面来看，水利工程建设过程中自然环境的影响较大，做好施工环境管理工作同样重要，特别是水利工程施工中所涉及的疏浚工程，施工人员需要对自然环境各种因素进行合理分析，保护管道安装位置、深度都能够符合设计保准，避免各种问题对水利工程影响造成的影响。
        3.5完善质量管理制度
        在水利工程建设的过程中，对质量及安全产生影响的重要因素为设计、工作人员及建筑材料等，因此应创建针对性的质量管理机制，为质量管理工作提供重要保障。在设计过程中，做好相关的调查研究工作，设计出科学合理的建设方案。对于相关工作人员而言，对其进行定期专业培训，做好技术交底，保证工作人员严格遵守施工标准落实自身的相关工作。对于建筑材料而言，对采购机构进行严格管理，健全管理机制，保证采购的建筑材料质量符合水利工程的建设需求。
        结语
        综上所述，水利工程建设管理过程中最为重要的内容为质量以及安全问题，因此做好质量及安全监督管理工作是重中之重。水利工程建设相对复杂，技术性较强，其中存在的安全隐患也就相对较多，想要有效提升工程质量，防止安全事故出现，就应根据实际情况，不断健全完善质量与安全监督管理体系，保证质量与安全的管理工作顺利进行，从而为水利工程效益提供保障。
        参考文献
        [1]李焱华,许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江,2010,41(10):100-103.
        [2]黄保华.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].南方农机,2018,49(10):173.
        [5]侯建才，张湛，陈文舟.浅析水利工程质量存在问题的原因及其对策措施[J].河南水利与南水北调，2013，(17):28－29.