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违章负面清单在安全生产管理中的创新应用

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：曹彤

[导读]

        贵州华电桐梓发电有限公司安全环保部贵州省遵义市 563000
        贵州华电桐梓发电有限公司（以下简称桐梓公司）根据国家、政府和上级公司《安全生产专项整治三年行动计划》要求，编制实施了公司“1+2+7”（总体方案+专题方案+专项行动）《安全生产专项整治三年行动计划》，行动中以问题隐患、制度措施“两个清单”为基础，以违章负面清单为抓手，从而实现“人员无违章、设备无缺陷、环境无隐患、管理无漏洞”的人、机、环、管和谐统一的本质安全状态。公司通过开展系列活动，取得一定成效，截止至今未发生人身伤害和机组非计划停运事件，有力夯实了安全生产基础。
        一、桐梓公司基本情况
        桐梓公司位于贵州省遵义市桐梓县城区东南侧，公司成立于2006年3月，2010年3月8日获得国家发改委核准，同年12月28日开工建设。现有2台装机各为600MW机组，1号机组于2013年12月27日、2号机组于2014年5月27日投产发电。
        桐梓公司是利用煤作为燃料生产电能的火力发电厂，基本生产过程是：燃料在锅炉中燃烧加热水使成蒸汽，将燃料的化学能转变成热能，蒸汽压力推动汽轮机旋转，热能转换成机械能，然后汽轮机带动发电机旋转，将机械能转变成电能。
        桐梓公司目前评定重大风险1个（液氨罐区）、较大风险4个（氨站、油库、捞渣机检修、吸收塔防腐作业）、一般风险97个和低风险53个，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。并依据安全风险类别和等级建立了公司安全风险数据库，绘制了公司“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
        桐梓公司重大风险是液氨罐区，存在燃烧、爆炸、中毒、泄漏风险。主要防护措施：配备紧急切断系统，贵州省危险化学品安全风险监测预警系统，泄漏检测报警仪、便携式检测仪、消防器材、监控设备；液氨罐区作业严格审批程序，禁止携带火种、禁止雷雨天气卸氨作业。
        桐梓公司应急队伍情况：建有专（兼）职应急队伍，共有12人，满足事故应急需要。
        二、提高安全意识，压实责任除隐患
        近年来，我国安全生产形势整体保持了稳定向好的态势，但是安全生产总体仍处于爬坡过坎期，安全生产专项整治三年行动计划，重点是压实责任除隐患，目标是完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和保障机制，进一步把安全生产基础打牢。
        统计显示，98%的事故是因为人的安全意识薄弱和安全技能不足造成的，所以要避免事故，就要加强员工反违章知识培训，提高一线作业人员的安全意识，提高生产管理人员重视安全的意识。生产管理人员有了重视安全的意识，就会主动去抓安全、管安全，制止和纠正作业人员的违章行为。作业人员有了安全意识，就会主动学习反违章知识，提升安全技能，由“不敢违章“变为”“不想违章”，从而进一步杜绝违章行为，消防事故隐患。
        三、创新违章负面清单，以零违章确保零事故
        桐梓公司作为大型国企，牢固树立“违章就是事故”和“反违章是员工基本技能”的理念，力争构建“不敢违章、不能违章、不想违章”的有效工作机制，为增强全员反违章意识，防止事故发生，将“反违章专项活动”作为安全生产三年行动计划的内容之一，创新推出违章负面清单，积极营造反违章工作氛围，发动全员积极自查自纠和查禁违章活动。
        （一）全员参与，学习反违章知识。

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        自2020年3月以来，公司党委书记、总经理、分管安全生产的副总经理、安全总监分别主讲，组织生产系统全体人员参加反违章培训，重点进行反违章知识讲解和安全意识教育，共组织学习6期，参加人数合计900人次；各生产部门主任、支部书记、专工组织部门、专业开展反违章培训；各班组长组织班组成员开展反违章知识培训。通过全覆盖的反违章知识培训，让“人人遵章，人人反违章”成为公司干部员工的安全行为准则，达到“不敢违，不能违，不想违”的安全氛围，筑牢公司安全防护网。
        （二）以赛促训，以训促学，提升反违章意识。
        公司4月份组织了全员反违章培训和考试，5月初组织各生产部门开展反违章竞赛选拔赛，5月29日组织了公司反违章知识决赛，后续对选出的选手组织脱产培训，每周出题，组织考试。6月22日至23日，承办了乌江公司“反违章专项活动”知识竞赛，打造了特色安全文化广场和团体赛会场，选送的3名选手分别取得个人一、二、三等奖和团体二等奖。
        （三）开展反违章大讨论，拟定违章负面清单。
        公司领导班子和生产部门主任、专工共70人分别参加各班组安全学习，组织反违章大讨论，通过讨论，统一思想认识，共同提高安全意识，各班组对讨论出的典型违章进行汇总，拟定违章负面清单，制作成牌图放置在班组，时时提醒大家遵章守纪。
        （四）系统策划，设计制作违章负面清单。
        在各班组讨论、拟定违章负面清单的基础上，公司安环部牵头，全面更新、动态辨识安全风险，评定风险级别，从检修作业、运行操作的实际工作出发，识别风险中孕含的危险因素，针对性拟定违章负面清单，以漫画形式，在氨区、氢站、油库、配电室等各危险区域悬挂，时时提醒从业人员遵章守纪，杜绝违章。
        四、现场作业实行作业风险分级管控，打通安全最后一公里
        桐梓公司管理注重以规服人、以理服人、以德服人，关口前移，实践中盯紧精神不振、冒险蛮干的“高风险人员”，把好人员准入关和安全培训关，把好安全交底关和安全工器具准入关，全员发动，积极自查自纠和查禁违章活动。
        在具体检修维护作业时，由工作负责人组织工作班成员，按“人、机、环、管”四要素开展作业前风险辨识，拟定预控措施，确定作业安全风险级别，填写作业安全风险分级管控卡，各级管控人员现场进行安全监督检查。工作班成员相互间签订“人盯人”人身安全互保约定，在确保“不伤害自己”前提下，保护他人不受伤害。
        “两外”安全是区域安全管理的突出短板，根本原因在于以包代管、包而不管。为控制这一风险，各部门向外委单位派驻安全员，对外委单位实施专项监管。外委单位出现安全考核事项，安全员连带进行责任考核。
        工作过程中，对规范化的外委单位进行宣传报道，组织各班组、外委进行参观学习，树立标杆。对不遵守安全管理规程制度的外委单位，采取曝光、教育、考核和清退等方式，化解“两外”安全风险。
        五、强化落实，认真开展隐患排查治理
        桐梓公司根据法律法规和上级规章制度变动情况，修订了48个安全管理标准，完善了《各级人员安全生产责任制》，编制了《安全生产岗位责任制评价细则》，建立了安全职责尽责查纠评机制，督促各级人员按章履职。
        桐梓公司按照《安全生产专项整治三年行动计划》“1+2+7”实施方案，每周开展隐患排查并建立隐患、制度措施清单，按照地方政府、上级公司要求进行报送，截止目前上报隐患32条，均自查自治，整改闭环。
        今年以来，桐梓公司组织开展了安全生产大排查大整治专项检查、危化品专项安全检查及防汛工作安全检查等多次全面系统的安全检查工作，发现各类隐患40项，已整改完成37项，延期整改3项，严格按照计划开展整改工作，及时消除各类设备隐患，确保安全生产。
        通过创新违章负面清单，大力开展反违章活动，夯实安全基础，强化安全管理，桐梓公司至今未发生人身轻伤、机组非计划停运事件。