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一体化全流程招标采购体系的实践与探索

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：韩悦智静

[导读] 摘要：一体化全流程招标采购体系依托招标采购一站式服务平台，通过招评投各环节工作的智能辅助和数据共享，实现招标采购全流程电子化、智能化，为智慧物资供应链的运行奠定基础。

        国网山西省电力公司物资分公司（国网山西招标有限公司）山西太原 030008
        摘要：一体化全流程招标采购体系依托招标采购一站式服务平台，通过招评投各环节工作的智能辅助和数据共享，实现招标采购全流程电子化、智能化，为智慧物资供应链的运行奠定基础。
        1.引言
        招投标是物资供应链中连接供需双方的重要纽带，起到典型的“物资枢纽”作用。至今，随着电子商务环境的成熟，电力行业的传统招投标也将依托电子招标投标这种全新的技术手段，赋予全新内容，并从应用的深度和广度，进一步拓展。目前的电子商务平台（ECP）仅能实现否决、打分等线上流程，无法真正实现完整投标文件的电子递交、评阅等工作，带来了工作模式陈旧、工作量大、评标效率低下、智能化程度低等一系列问题。因此，一体化全流程招标采购体系的建立，对各交易主体和监管手段都将带来不同程度的管理冲击和经营思路的转变，对推动服务类招投标活动的电子化、信息化、智能化具有较强的现实意义。
        2.一体化全流程招标采购体系概述
        2.1一体化全流程招标采购体系的构成
        一体化全流程招标采购体系是由招标管理、投标管理、接标管理、评标管理及授标管理各大功能模块构建框架，由投标人、招标人、招标代理机构、评标专家铸就筋骨组成。

        2.1.1投标环节
        BET招评标辅助平台预先根据不同的招标项目品类设置相应得投标文件切片模板，对投标文件电子模板进行结构化处理，并随公告同步发布。投标人在标书制作阶段可通过平台更加便捷规范的制作上传电子投标文件。对于输变电施工工程，投标人可通过工程量清单标准化应用软件制作并检测报价文件的规范性，减少因标书制作水平低造成的否决及流标风险。
        2.1.2接标环节
        接标环节，平台彻底改变了标书递交和接收的方式，通过扫描平台生成的二维码读取递交信息自动生成递交记录，标书接收效率提高了三倍以上，接标准确性也得到了保证，对于递交缺漏的投标文件，平台将自动预警进而杜绝标书漏交、错交现象。同时，平台还可实时调取查看递交情况，智能统计递交不足的标包数量，减少了大量人工核对、统计工作。
        2.1.3评标环节
        评标阶段，深化大数据应用，实现智能评审辅助专家评标，精准定位评审要素，自动关联否决模板，辅助评标专家快捷、准确完成阅标工作，并自动生成阅标记录、否决单、初评材料等，对于漏评、否决阅标项将自动预警，提高评审效率，避免人为失误频发现象。
        2.1.4档案管理及数据应用环节
        归档阶段，在招投标业务全流程管理系统中搭建历史招评标基础信息数据库，能够随时调取、比对、分析投标人的历史信息，提升重复信息的循环利用率，在后期调阅查询时还能够实现快捷查阅、多维度分析，实现多层级数据分析管控。
        2.2一体化招投标全流程应用
        一体化招标全流程体系是以电子招投标管理为核心搭建的招标采购一站式服务平台，包括BET招评标辅助系统、工程量清单标准化应用系统、招投标业务管理系统等多个系统模块。在整个招投标过程中不产生纸质投标文件，且附属的其他纸质资料也大为减少。在标书制作阶段实现对投标文件模板的结构化处理，提升电子投标文件制作的规范化、标准化。在接标阶段，采用二维码扫描递交信息自动生成递交记录，构建招标采购业务辅助标准化体系，引入资格预审制度，实现预审结果数据自动纳入到平台数据库中，提高接标书效率。在评标阶段采用工作流、报表分析、大数据分析等关键技术，实现智能评审辅助专家评标，杜绝应废未废、错误否决等重大问题带来的法律隐患及廉洁风险。在归档及后期信息查阅阶段，归档文件可快捷存储、及时调阅查询，同时实现多层级数据管控、多维度数据比对等功能对历史批次数据进行智能统计分析。基于此，工程服务类招标项目彻底摆脱了纸质标书的桎梏，实现全流程电子化作业，在行业内处于领先地位。

        一体化全流程招标采购体系的建立，以提高招标工作质效、打破信息孤岛实现招评标数据高效共享为目标，有效利用历史数据，对庞大的招评标信息进行分类整合，融合供应商信息数据、资质业绩要求信息、中标结果等内容搭建招投标基础信息数据库。通过业务整合、流程创新、数据共享，依靠大数据、可视化等信息技术手段实现随时调取招评标各环节数据及多维度查询分析功能，纵向管控、横向协同，打造数据驱动招投标业务精准化的新模式，为山西电网建设筑牢根基。
        2.3一体化全流程招标成效
        一是提升投标人标书编制水平。通过电子投标工具结构化投标文件模板推进投标文件的规范化、标准化，减少因标书制作问题造成的否决现象。投标介质的转变，为招投标双方节约绝大部分成本，符合国家绿色发展理念，一个招标项目可为投标人节约5000元标书费用，按400家投标人计算，每个项目至少可节约200万元投标文件的印刷费用；通过结构化投标文件模板，大幅提升投标文件的编制水平，多次优化后的投标文件模板适应性更强，便于投标人理解与制作。2019年，因投标文件内容不全造成的否决情形占总否决情况的占比由37.82%下降至5.33%，成效显著。
        二是提升接标效率。通过应用二维码接标模块保证接标工作的高效、准确。递交方式由工作人员逐一清点变为扫一扫平台自动生成的二维码，直接将投标文件递交情况读取至电子递交记录中，标书接收效率提升3倍以上。
        三是提升评审质效，通过应用BET评标辅助系统、工程量清单标准化应用系统对电子投标文件进行智能评审，辅助专家评标，提高评审结果的客观性、准确性，避免专家人为评审失误现象再出现。通过多次优化测试，平台应用可靠性高，该平台已在山西省电力公司2018年10月至今成功应用20个批次项目，共涉及900名以上投标人，20000份以上投标文件，系统运行稳定。通过应用一站式服务平台的智能辅助评审功能，在初评阶段评标专家平均每份投标文件的阅标时间由52.94min缩短至28.87min，阅标记录填报速度提升2.4倍。在缩减阅标时间的同时，节省了可观的经济成本。年节约专家费（以阅标时间减少进而评标时间缩短1天计算）：1天×30次会议/年×（30000元/天专家费）=90万元/年。年节约会议费（以阅标时间减少进而评标时间缩短1天计算）：1天×30次会议/年×（6000元/天会议费）=18万元/年；智能辅助评审，提升评标效率。
        四是提升后期工作便捷性，降低投标文件存储成本和遗失风险。归档与后期调阅查询时，无需翻阅海量的纸质投标文件及归档资料，平均每个项目归档工作时间由88.42小时缩短至38.1小时。同时，通过应用该平台实现招投标业务全流程电子化作业后，在资料搬运存储方面产生较大的经济效益。自平台应用以来，平均节约批次资料搬运存储费用9万元/年，资料存储空间为原来的1/10。
        3.一体化全流程招标采购应用前景
        一体化全流程招标采购体系的建立在一定程度上弥补了招投标各环节工作整合方向的空白，强化招投标各参与主体的作业流程管理，并充分应用信息化手段解放人工劳动力，提升招评投各工作环节的规范性，实现数字化智能评审，规避因人为失误造成的法律风险及廉洁隐患，提升服务类采购工作质效，为电网工程建设提供坚强支撑。
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