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自然资源管理中的测绘地理信息技术支撑张磊

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张磊

[导读] 摘要：在生态文明建设中，测绘地理信息是支撑自然资源管理的有力技术手段。

        滕州市国土规划勘测院有限公司山东滕州 277599
        摘要：在生态文明建设中，测绘地理信息是支撑自然资源管理的有力技术手段。从测绘地理信息服务角度出发，立足于自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划、开发利用和保护修复多个方面，探讨了新时代测绘地理信息技术在自然资源管理中的支撑作用。
        关键词：测绘地理技术；自然资源应用
        引言
        随着我国测绘地理信息事业的飞速发展，现代测绘基础体系基本形成，遥感影像信息服务水平明显增强，北斗卫星定位系统自主建立，测绘地理信息技术将在自然资源管理中发挥越来越重要的作用。如何利用现代测绘地理信息技术服务于自然资源管理，提高自然资源智能化管理水平与治理效能，实现自然资源管理工作的创新发展，更好地服务于国民经济和社会发展，是新时代测绘地理信息事业发展研究的重大问题。本文立足于测绘地理信息工作的现有工作基础与技术优势，深入探讨了新时代测绘地理信息技术在自然资源管理中的支撑作用。
        1自然资源管理概述
        自然资源管理包含诸多内容，如监测评价或者权属登记等，例如，监督评价主要是结合自然资源状况制订相应的监测评估机制，这样既能对自然资源实现实时监测，还能对其有效调查，从而对监测或者调查结果科学整理，运用到管理中。其中权属登记主要是对不动产或者自然资源权属进行登记，同时对相关权属资料进行收集，进而对这些登记资料汇总，实现科学管理。现阶段自然资源管理也开始面临某些挑战，首先，在对山体资源进行测绘时，很多资源都归同一部门管理，如山、林以及田等，在这个过程中，各种业务开始融合，要想实现统一管理不但对技术有着很高要求，而且也给测绘工作增加了挑战。所以，从业人员要对水利或者农业甚至林业都要有较为充分了解，同时要强化这些领域的一系列专业知识，以此胜任测绘工作。其次，从某些方面看，测绘地理信息工作成果受到一定限制，有的测绘地理数据属于保密范围，但在实际应用时，往往出现相悖现象，所以在应用时，必须对地理信息进行考虑，处理好与保密要求的相互关系，让地理信息价值得到展现的同时，提升利用率。最后，在测绘精度方面，有的测绘人员可能对空间精度投入比较大的精力，但经常忽视数据属性，也没有对覆盖广泛性进行考虑，致使地理信息没有得到广泛应用，进而影响了其应用价值。
        2测绘地理信息在自然资源管理中的支撑作用
        测绘地理信息是一项基础性、专业性技术工作，是自然资源管理的重要技术手段，在自然资源管理中起着重要的支撑作用。测绘地理信息工作能在自然资源管理工作中得到更好的应用。充分利用湖北省测绘地理信息既有优势，结合GIS、遥感、大数据、云计算、物联网等高新技术，加强对自然资源保护、开发、利用的分析评估和监测监管，能为自然资源管理工作提供有力支撑，为国家生态文明建设提供重要技术保障。
        2.1支撑自然资源调查监测
        2.1.1自然资源调查
        基于国土调查成果、基础地理国情调查与监测成果数据，充分利用北斗CORS、高分辨率卫星遥感、无人机遥感、机载激光雷达测量等新技术手段，以高分辨率遥感影像、基础测绘数据成果为数据源，开展全省的“山水林田湖草”调查监测，实时掌握自然资源分布情况和数量，摸清全省自然资源空间分布的“家底”。
        2.1.2自然资源动态监测
        利用北斗CORS、高分辨率卫星遥感等技术，定期或不定期地开展自然资源要素动态遥感监测；围绕区域范围、地表覆盖、城乡建设用地、道路交通、公共服务设施、区域生态功能用地等方面开展自然资源变化监测，快速发现重点区域、重点领域的自然资源变化；掌握土地利用现状、地表现状、地理要素和自然资源的变化情况，为自然资源调查监测部门提供全类型的自然资源现状与变化信息，为自然资源调查监测工程提供技术支撑。

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        2.1.3地质灾害调查监测
        通过北斗CORS、遥感解译图像系统，调查全省已发生的地质灾害和地质灾害隐患点，查明其类型、规模、发育特点、发展趋势、危害性和影响因素，用以对后期地质灾害防治工作进行指导。利用卫星遥感图也可为地质灾害应急保障需求提供客观、及时、准确的影像资料。
        2.2支撑统一确权登记
        自然资源开始向自然资产进行转化，所以，应该对资源权属登记予以重视，做好相关工作。其中测绘地理信息属于权属登记较为重要内容，不但能对自然资源范围进行明确，还能为自然资源界址提供有利依据。在这个过程中，必须对管理权属进行确认，一方面能展现出自然资源潜在的综合价值，另一方面能改进管理水平，推动资源管理工作开展。基于此，必须对测绘地理技术有效创新，深入研究登记或者确权技术，这样既能对自然资源权属实现统一登记，还能借助信息平台高效管理。另外，在对资产进行核算时，需要构建质量评估方面的技术体系，例如在该体系中，不但能对自然资产予以估价，还能根据自然资源资产情况进行定级，从而科学评分。与此同时，还应构建资产负债表，从而让资产核算评估逐渐向智能化转变，改善资产评估能力，进而提升核算质量。
        2.3支撑国土空间规划与用途管制
        合理分配资源是自然资源管理的重要内容。在分配资源时，地域空间规划以及来自测绘的地理信息可以作为空间规划的基本地图，从而可以进行自然资源的开发和保护。显然，负责空间规划工作的部门要绘制地理信息，应根据实际工作要求对空间规划技术进行深入分析。空间规划的大数据使充分评估自然资源和环境以及土地开发的可持续性成为可能。过去手动进行空间规划数据映射，该技术方法的缺点是数据准确性不足和映射效率差。因此，应将测绘的地理信息工作与信息技术相结合，以提高准确性。
        2.4支撑自然资源开发利用和保护修复
        基于第三次国土调查成果、基础地理国情调查与监测成果等基础数据资源，充分利用地理信息、北斗CORS和遥感等多种技术，对区域范围内的自然资源开发利用状态和修复现状进行统一监测预警、执法督察和查处整治，及时制止违法违建行为，保护和修复人类赖以生存的环境。
        2.4.1卫星遥感专项整治
        为进一步加强自然资源要素保障和规划服务，将北斗CORS、卫星遥感等技术引入自然资源专项整治行动工作中，结合已有的专项执法数据库，按合理比例进行样本抽查，确保自然资源有关专项整治行动按节奏完成。
        2.4.2卫片执法
        充分利用卫星遥感监测科技手段，发挥全天候、全覆盖遥感监测的监管作用，利用卫星遥感图片开展土地、矿产执法监督检查，为自然资源执法督察部门提供各类自然资源违法相关信息（如疑似违法占地、违法建设等），早发现、早制止、早处置各类自然资源违法违规行为，将执法监督工作常态化、立体化，不断提高执法效能。
        结束语
        新时代的到来赋予了自然资源管理部门新的使命。测绘地理信息服务于自然资源主体业务，能为自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划与用途管制、开发利用和保护修复等方面提供较好的信息和技术支撑。测绘地理信息技术能实现自然资源的智能化管理与治理，有效提升自然资源智能化治理效能，为履行自然资源“两统一”职责提供强有力的技术支撑。本文提出了测绘地理信息服务于自然资源管理的若干建议，对自然资源管理工作的开展有一定的指导和借鉴意义。
        参考文献：
        [1]杨永民.测绘地理信息技术在自然资源管理中的创新应用[J].工程技术研究，2019，4（08）：97-98.
        [2]史晓亮.机构改革背景下测绘类专业地理信息系统课程教学思考[J].测绘与空间地理信息，2020，43（03）：6-8.