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机场应急救援能力动态评价及能力提升研究

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：陈华

[导读] 摘要：应急救援的目的，是指利用现有的资源，通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故发生所带来的后果，减少人员伤亡，降低财产损失和环境破坏等。

        北京大兴国际机场北京大兴 102600
        摘要：应急救援的目的，是指利用现有的资源，通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故发生所带来的后果，减少人员伤亡，降低财产损失和环境破坏等。而应急救援能力的动态评估就是通过不断对现有资源的发掘和完善，搭建应急救援平台，理顺工作机制，明确救援环节，协调各个资源发挥出最大优势，从而形成合力，使救援能力获得不断提升。本文通过对应急救援预案的审定，对应急救援平台实测的关注重点和各应急救援重点单位的平时工作实际测试应关注重点的论述，提醒人们对细节给予高度的关注，从而促使应急救援能力的不断提升。
        关键词：应急救援；能力；评估
        机场运行是一肩挑两头，一头要保障千家万户的旅客走的了，走的好；一头要为航空公司提供安全、优质、高效地服务保障，从而向全社会展现企业风采，传播企业文化，彰显企业实力。机场应急救援能力既是机场综合实力的具体体现，也是对机场各个部门平时管理水平的实战检验。开展对机场应急救援能力动态的评价工作，正是检验机场各岗位平时工作的总体水平，也能对机场保障能力不断提升提供切实可行的检验和帮助。在此我通过多角度对应急救援预案的审定、应急救援平台的实测和对应急救援重点单位平时工作的细节关注等三个方面进行论述，提醒读者关注容易发生问题的地方，权当抛砖引玉，也请大家批评斧正。
        对应急救援预案的审定评价
        一、应急救援预案是应对预想突发事件进行救援的行动指南，是应急救援过程中的理论依据。完善的应急救援预案是降低事故发生所带来的后果，减少人员伤亡，降低财产损失和环境破坏的有力措施和重要保障。我认为：从以下几个方面对应急救援预案的编制、维护、管理等方面进行审定，是发现其潜在问题的有效切入点。
        （一）查应急救援预案是否有事先分析的基础。即是否有对现有可用资源进行详实调查、登记，该工作的重点就是摸清家底，作到心中有数。是否对应急救援任务中的目标重点、难点进行有效分析，该工作的重点就是解决应急救援工作要解决那些问题，作到查漏补缺，有备无患。
        （二）查应急救援预案是否结合实际情况进行编写，是否具有针对性。比如有针对航空器在跑道起降时发生事故的应急救援预案，是否有航空器在机场范围内、机场范围外的救援预案，以及两种预案转换时的重点内容等。
        （三）查应急救援预案语言是否简洁，内容是否实用。
        （四）查文实是否相符。即查看应急救援预案是否是根据现有资源进行编制的。如果现有资源中没有应急救援预案中提到相关要素，则说明应急救援预案有可能是舶来品，不切合单位实际情况。如果相关相关要素以前有过，现在消失了，则说明应急救援预案的维护存在不及时现象，不能起到应有的作用。
        二、从应急救援的四个管理阶段中查找安全隐患。应急救援管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段：
        （一）预防阶段。预防有两层含义；
        （1）事故的预防工作。通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生。对机场而言，日常工作中须侧重防止发生跑道侵入事故，防止发生车辆与航空器出现地面交通事故，防止发生大风吹动（起）地面物品、车辆碰撞飞行器事故等等。通过制定严肃的制度，经过严谨的培训，使用严格的监管等方式方法，就能很好控制事故发生的诱因，从而有效地控制事故的发生。
        （2）是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果严重程度。
        （二）应急救援准备阶段。针对可能发生的事故。为迅速有效地开展应急救援行动而预先所做的各种准备。包括应急救援机构的设立和责任的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（设施）和物质的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。这里着重检查内容是：
        （1）组织。组织机构设置是否合理，人员配备是否到位。
        （2）领导。应急救援总负责人的确定、变更，及命令、信息的发布过程。

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        （3）职责。组织机构图中各岗位人员是否掌握其工作职责，是否明确知道其上级领导是谁、是否掌握下级人员及相关社会救援力量动态。
        （4）制度。制度中是否明确标明了应急救援工作流程、参与应急救援各岗位的工作职责。命令及信息传递是否及时、准确、无干扰。
        （5）设备（设施）及配件。应急救援设备及配件的储备、使用、回收等。主要查储备是否安全，有无及时检查、更换、登记，确保安全可靠；设备使用时，是否简单、便利、有效；设备回收时是否完整。
        （6）物资。应急救援物资的储备、使用、回收等。主要查物资存储是否安全，有无及时检查、更换、登记，确保安全可靠；物资使用时，是否简单、便利、有效；物资使用后登记是否完整。
        （7）通讯设备。应急救援的通讯设备完整、可靠、及时、有效、无干扰是保障整个应急救援工作的关键。一般以蜂窝集群通话系统来完成。通讯设备的起用、通讯时要掌握的规则、通讯设备使用的培训、通讯设备的日常维护等都是检查的重点内容。
        （三）应急救援响应阶段。事故发生后立即采取救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和机务抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群并尽可能地控制并消除事故。下面对应急救援平台建立、使用的检查重点加以详细讲解。
        1、应急救援指挥平台应与机场平时运行指挥平台分离，作到互不干扰。
        2、事故的发生即触动急救援指挥平台的建立，启动应急救援通讯设备，调准应急救援通讯频率，将消防、机务、急救、公安、安检、场务等方面的骨干人员迅速纳入应急救援指挥平台，并再次确认应急救援指挥平台通讯畅通。
        3、确认应急救援现场指挥。调派具有丰富经验的人员负责现场指挥。
        4、对部分应急救援单位进行重点检查。
        （1）检查消防方面：是否有足够的灭火和后勤支援车辆，如果没有，是否协调社会上的应急救援力量；是否提供了大功率能够撞开机场机场围界的车辆；是否有丰富经验的消防人员担任现场指挥。
        （2）检查机务方面：是否有带有应急救援设备的车辆，是否有丰富经验的机务人员出发到现场。
        （3）检查急救方面：是否有足够的应急救援力量，如果没有，是否协调社会上的应急救援力量；是否在现场布置带有标识的设置区域；
        （4）检查公安方面：是否能提供足够的力量对应急救援现场进行封锁，如果没有，是否协调社会上的应急救援力量；是否能提供足够的力量确保应急救援现场与市区道路的安全畅通，如果没有，是否协调社会上的应急救援力量。
        （四）应急救援恢复。事故发生后立即进行恢复工作，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐渐恢复到正常状态。立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复中应注意避免出现新的紧急情况。
        三、应急救援能力提升
        民用运输机场的应急救援工作是民航安全管理的重要组成部分，在一个完善的应急救援体系章，对应急救援计划制定、救援人员的培训以及救援资源的配置对机场的应急救援至关重要。以上关键因素的提升，是机场应急救援能力提升的保证。硬件和软件
        （一）完善机场突发事件应急预案的制定和实施细则，做到横向到边，纵向到底，进行动态的完善和修订。
        （二）完善应急救援设施设备的配备。目前民用机场普遍存在的现象是大型、枢纽机场配备状况良好，中小型机场配备不足，需要按照条列，进一步规范和配置。
        （三）完善应急救援演练机制。目前大部分机场管理机构都能按照要求进行应急演练，但在演练内容、规模和实效上还有待完善和提高。避免为了演练而演练，演练就是演戏的情况，实战意义不够。
        完善应急救援人员培训制度。