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EPC总承包管理模式运用过程中的问题及对策张骥

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张骥

[导读] 摘要：近年来随着国内大中型工程项目以及群体性项目数量激增，为减少业主负担和增加总承包方的利润率，采用EPC模式势在必行，有利于承包人与发包人共赢。

        中国电建集团贵州电力设计研究院有限公司贵州省贵阳市 550000
        摘要：近年来随着国内大中型工程项目以及群体性项目数量激增，为减少业主负担和增加总承包方的利润率，采用EPC模式势在必行，有利于承包人与发包人共赢。我国EPC总承包模式起步较晚，实践中难免会出现一些问题，本文将对此进行分析，并在此基础上以某工程项目为例，就如何加强该管理模式的有效运行管理谈一下个人的观点与认识，以供参考。
        关键词：EPC；管理模式；运用问题；对策
        引言
        在当前工程项目建设管理过程中，多采用EPC总承包管理模式，一方面可以清晰看到施工过程，另一方面还可对建设质量严格管控，促进施工管理。在有效控制工程造价的同时，还可以推动我国工程项目建设事业的快速发展。
        1EPC总承包管理模式应用问题分析
        1.1EPC下的企业组织架构不合理
        实践中可以看到，因EPC总承包业务承担需涉及多个业务领域和范畴，对传统企业而言，在领域外的实力较弱。对于大型工程项目和施工企业而言，其内部即便有相对比较成熟的组织机构，因其组织管理模式以及内部协调性差等，难以对内部资源进行优化整合。为此，EPC项目下的总承包企业应当具有较强的管理能力和技术，而企业能力有限难以承担工程项目建设全过程重任。
        1.2缺乏统一有效的管理制度
        第一，招标方式不统一。EPC项目下的总承包商资金以及信誉和技术管理能力有较高要求，在现行招投标法规要求下公平公开选择信誉好，而且具有较强实力的总承包商。然而，实践中若想与之达成统一意见，其难度非常的大。同时，按照现行法律规定和要求，EPC项下的分包阶段有很多项目应当严格按照招投标流程进行，这使得工程项目总承包商的工作受到约束，此时EPC总承包模式再
        次被抑制。招标阶段涉及审批手续，因缺乏政策依据和支撑，导致招标审批受到限制。
        第二，优化设计不到位。首先，缺乏设计动力。工程项目建设过程中的优化设计可以有效节约成本、增加利润，而且有利于加速施工建设。同时，工程项目施工、设计单位以及业主方等均承担风险，工作量较大。实践中各参与方难以就利益分配达成共识，以致于优化设计动力不足。其次，设计单位缺乏权威技术，或者技术能力受到质疑。基于EPC总承包模式，设计以及施工方是利益共同体，设计变更时监理方以及建设方可能会质疑设计方的技术水平和权威性，甚至会认为工程项目设计变更的目的只为降低成本，设计变更难度较大。最后，风险难以有效分担。EPC模式下工程项目设计、施工为一体化，一旦设计阶段出现问题或增加其他费用，工程费用就会增多或者拖延工期，承包商就要承担风险。EPC模式运用过程中，风险分担比较集中。
        第三，合同管理标准性差。对于EPC总承包模式而言，其项下的合同规模较大，而且周期比较长，涉及多个层面，而且具有合同额固定、高风险等特点，加强EPC合同管理至关重要。从国内EPC总承包模式来看，其发展以及推广运用并不完善，与国际其他大企业之间存在着激烈的竞争，需重视EPC合同管理工作。然而，目前面临的主要问题是：合同文本规范性差，引进多年的EPC总承包模式至今发展速度依然相对比较缓慢。同时，EPC合同示范文本为得以广泛应用，其中部分业主以自制合同形式签约；此外，还存在着违法分包以及转包现象，而且其条件并不明确。现阶段由于国内工程项目施工单位能力有限，为数不少的企业无法完全承担全部重任。总承包商拿到工程项目以后，再进行分包。在此过程中，若合同中的分包条件不够明确，则将部分工程项目建设任务分包给
        其他小承包商；由于其资质和能力有限，因此难以保证工程项目施工质量和进度。
        第四，信息不对称。工程项目招标阶段，有部分总承包商在投标时为了能够增加中标概率，通常会报出相对较低的价格。然而，受制于业主能力等因素，承包商信息收集不全面，容易错选总承包商。从实践来看，被选中的部分总承包商以次充好，甚至在工程项目建设过程中偷工减料，以致于豆腐渣工程屡见不鲜。

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        2加强EPC总承包管理模式运用的有效路径
        EPC总承包管理模式有其自身的应用优势，而且其特点非常的鲜明，实践中因管理不到位或者缺乏相关运行管理机制，因此导致其运行过程中出现了一些问题和弊端。针对上述问题，笔者认为应当立足实际，综合考虑各方面的因素，对现有的运行管理机制进行改进和创新。
        2.1工况概述
        以某工程项目为例，其由A公司采用EPC模式总承包。本工程共计20层，采用的设施钢框架混凝土筒体结构，箱形钢柱并浇筑混凝土，H型钢梁，各层均为现浇钢筋混凝土楼板，其厚度为10至12mm。该工程项目为民用住宅，各单位比较重视；开工之初，该公司将本工程项目建设规划作为重点进行施工建设，要求施工人员与管理人员高度重视；工程项目施工建设过程中，严格遵守规范要求。
        2.2EPC模式下的总承包管理策略
        第一，设计管理。基于EPC总承包模式，政府责任人员在施工前需优化设计该工程项目，并且从多个方案中择优选用合适的施工建设方案。在工程项目方案优化设计过程中，工作人员个人的素质和技术要求非常的高，设计方案时总会产生一些偏差和问题。对此，在设计方案过程中，应当由专人负责和指导，确保设计方案的科学合理性。同时，还应当结合本工程项目实际情况，对设计方案
        进行严格审核，及时发现和解决实践中存在的问题，为后续施工质量、进度以及成本管理工作提供参考依据。同时，还应当加强设计、施工以及采购等环节的联系，实践中为了能够更好实现资源优化配置，上述各环节之间应当有效连接，凸显三者的优势。比如，在该工程施工之前，施工部门应当对现场工况条件等进行全面勘察记录数据，准确把握现场地质和环境情况。在设计阶段，应当强化设计与技术质检之间的相互配合；再引入先进的机械设备和材料，以此来确保工程项目整体施工质量。
        第二，采购化解的成本管控。建筑材料采购以及机械设备租用时成本管理的重点，同时也是工程项目建设所需资金最多环节。在材料以及机械设备采购管理过程中，为了能够有效提高资金有效利用率，应当制定切实可行的采购方案，并在此基础上建立完善的管理制度和体系，按照方案要求以及具体内容等，在确保顺利采购基础上尽可能降低成本损耗。在政府部门采购管理过程中，应当不断拉近采购部门与其他部门的距离。在采购小组构建过程中，应当明确职责，对采购环节进行优化，在确保材料、设备质量与性能基础上，对进行成本进行有效管控。
        第三，风险防控。在EPC总承包管理模式下，可将政府承担的风险转移到总承包企业，总承包企业利用优势化解风险问题并实现管理工作效率。在工程项目开展时，其风险具有多样性，而且管理的模式存在较大差异。然而，总承包企业风险管理工作中，主要采用合同管理模式，先按照分包公司具体情况对其内容合理划分，明确其职责以及权限，签约后积极开展合同交底以及落实工作。同时，对合同中落实不清的一些环节采取有效的措施予以防控。在签订合同时，应当密切关注重点事项和价格风险，对工程项目建设过程中所需的材料以及技术等详细说明，从而减少风险概率。
        第四，加强人力资源和产业链管控。实践中应当积极引入专业人才建立团队，保证团队内部人员技术能力和专业素养。同时，还应当对管理人员加强培训，使他们能够熟练掌握当前最先进的施工管理手段和理念，为工程项目总承包管理贡献力量。政府部门相关人员应当结合施工现场情况，灵活运营管理手段，并且结合员工特性对其合理划分，健全和完善考核机制以及作业流程，从而为总承包管理模式运用创造良好条件。在此过程中还应当加强产业链管理，基于EPC总承包模式，对企业现有资源进行优化整合，不断提高企业风险防控能力，加强政府以及各单位部门之间的相互协作。
        3结语
        综上所述，EPC总承包模式尤其自身的应用价值和优势，在现代大型工程项目建设过程中应用较为广泛。同时，我们还应当认清初级阶段存在的问题和桎梏，立足实际，不断创新理念和管理模式，这样才能有效提高工程项目建设效益。
        参考文献：
        [1]唐文哲，雷振，王姝力，谢坤，张清振.国际工程EPC项目采购集成管理[J].清华大学学报（自然科学版），2017，57（08）：838-844.
        [2]乐楠，屈娟.EPC管理模式中的设计管理工作和创新[J].工程建设，2017，49（06）：85-88.
        [3]王铁钢.EPC总承包模式实施效果评价与对策[J].华侨大学学报（自然科学版），2017，38（02）：169-174.