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水利工程建设与运行管理问题思考

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：侍继淑

[导读] 摘要：在水利工程的建设和运营的过程中，受到外界的影响非常的多，管理的过程中还存在很多不足。

        宿迁市宿豫区顺河街道水利服务站江苏宿迁 223800
        摘要：在水利工程的建设和运营的过程中，受到外界的影响非常的多，管理的过程中还存在很多不足。只要对水利工程建设的整体性进行考虑，有利于提高水资源的利用率，保障水利工程作用的有效发挥。本文对水利工程建设与运行管理问题进行了探讨。
        关键词：水利工程；运行管理；质量
        前言：
        水利工程关系着民生，其也要在时代的潮流中迎来新的开拓，将水利工程建设与运行管理进行有机结合是当前面临的趋势。需要重视水利工程建设与运行管理，不断加大管理工作的投入，才能确保水利工程发挥出其真正的价值与优势。
        1、水利工程运行管理和建设的现状
        近些年，水利设施建设引起了政府部门的高度重视，国家不断加大于此方面的经费投入并提供了诸多优惠政策，这些措施有效地推动了水利事业的优化和进步。水利工程除了是一项惠民工程，同时还是一项环保节能的战略性工程，建设水利工程的关键目标在于工程的运行和应用，必须要切切实实地发挥其有利影响，建设工作只是出发点，管理好、维护好、运用好、真正切实发挥其积极作用才是建设水利工程的本质目标所在。水利工程的运行管理和建设一般都属于单独的个体，存在着不少的问题，这些问题的存在对水利工程的发展带来了很大的阻碍。水利工程建设过程中缺乏管理意识，在工程建设中运行管理人员很难参与其中，工程中实际存在的很多问题难以充分了解，不能充分认识到工程难点和成本，后期的管理工作也受到了很大影响。因此，相关部门须要采取有效措施及时解决水利工程管理中存在的主要问题，提升水利工程建设质量与运行管理水平，切实保证水利工程发挥出自身积极作用与正常效益。
        2、水利工程运行管理和建设的有机结合
        在水利工程项目建设过程当中，不少建设单位对于工程的设计不合理以及施工技术水平不高造成工程质量存在安全隐患，不少小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程设计施工不够规范，对于国家颁布一些法律法规及技术规范等，施工单位及相关部门没有按照要求实施。在前期的研究阶段中考虑投资时，要结合生产建设和运行管理两大环节，进行经费的预测，使其资金结构更为合理，减少不必要的费用，提高资金的利用率。水利工程进行设计时，要结合工程建设和运行管理的特点绘出完美的工程设计图，这样不仅节省时间，还可节约资金。当工程建设与运行管理建设相分开时，不仅要设计工程建设施工图，还需设计运行管理建设方案，要结合工程建设和运行管理的特点，制订合理科学方案，使其更好、更灵活地运作。在水利工程的建设过程中，运行管理单位应当参与到工程项目的建设过程中去，经过可研阶段与设计阶段之后，参与到工程建设的全过程当中去，对工程建设中可能出现的问题及时的加以解决，通过运行管理单位与建设单位的有效合作，从而保证交接工作的完善，从而为后期的使用提供方便。与此同时，运行管理人员也能够对整个施工过程进行掌握，熟悉其中的操作技能，对其进行实时监督，从而为工程项目的资金控制、质量控制以及竣工验收的顺利进行奠定一个良好的基础。只有结合工程建设和运行管理两方面的风险预测，才能更全面的、更好地规划未来，提前预防风险漏洞，使其能健康、可持续地发展。
        3、水利工程建设与运行管理的有效措施
        3.1严格项目立项和审批程序
        对于水利工程项目的审批、立项工作，应当充分保证其制度化与规范化。各级政府要将水利建设管理当做一项基础产业来重视，从政府开始，要强化方向导向，制定相关政策，按照经济手段完善水利工程管理体制。

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水利管理部门要建立水利服务机构，发挥出机构民主监督、协商和水利技术服务的功能，每一级水利主管部门应当依据项目的立项、审批依据来对报批项目逐项、逐级进行审查，报批的项目应当具有科学、详实的可研报告与规划设计方案，对于一些不符合实际、效益不佳的项目应当及时否决；而对于重点建设项目，应当组建专家组对其进行科学的讨论，进行专项调查研究、公开评审。同时，积极主动推进不同主体间的业务合作以及信息交流，建立一个全面的、覆盖率广的农田水利工程信息系统，深入挖掘有关数据，科学分析、高效运用，为提高水利工程管理效率提供有力的数据支持。
        3.2树立运行管理思想观念
        在工程建设期间，应考虑到后期运行管理的工作，这需要工程建设团队与运行管理设计团队相互沟通、相互协作。在工程建设团队开始施工时，管理团队可对其进行监督，给出合理建议，充分发挥工程技术人员的作用，为水利工程项目的维护管理提供指导，确保运维管理的有效性，避免出现资源浪费现象。而工程建设团队在施工中，可教授管理人员操作技术，让他们熟悉工程建筑结构，能灵活运用这些工程设施，这样不仅降低了工程建设的成本，也节省了工程建设的时间，大幅提高了水利工程的效用。相关部门需建立水利工程运行管理监督机制，明确工程检查程序、监督对象及处理手段，建立专业监督机构，保证工程运行监督规范化和发展，通过信息网络完成信息资源共享，并且加强信息分析对比，对工程运行管理中存在的问题要及时制止，并根据相关法律对责任单位和责任人员进行处罚。同时，还应充分发挥市场资源配置的作用，明确养护企业的招标资格，加强管控水利环境市场，实现水利工程建设的经济价值，促进工程建设的社会效益最大化。因此，要树立重视运行管理的思想观念，把水利工程的建设和运行管理有机结合，有效促进水利工程在实践中实现建管结合，提高水资源的利用率，为民众谋取更多的福利，更好地解决民生问题。
        3.3建立健全质量管理制度
        加强水利工程质量的管理，强化监管及材料管控，在初期要强化新技术新工艺方法运用，不断提高水利工程、配套工程的质量水平，创新水利工程建设方式，扩大水利工程受益范围。在水利工程建设项目当中，可以将招投标制、工程监理制以及项目法人制等进行大力的推广，遵循公正、公开以及诚信的原则，依照规定的程序来进行项目的设计、施工、监理。对于项目法人来说，其对工程的质量负总责，在参建单位当中，法定代表人对分包工程项目负责。此外，在建设项目当中，还应当加强合同管理制度的落实，在建设合同当中，应当对各方的权利、义务、工作内容以及施工等进行明确，降低施工过程中出现责任不明确、界限不清、措施不力等问题的出现。施工单位应结合工程的实际情况，制定全面细致的施工管理规范，对现场施工人员和管理人员的行为进行约束，对于现场施工中存在的不符合安全质量管理规范的行为，应该进行相应的惩罚，确保安全管理规范的有效落实。同时，各个承包参建单位应当按照法人单位的要求，通过成立检测机构、质量管理机构的方式，从而形成一个健全的自检体系。
        3.4建立公众参与机制
        怎样调动不同阶层的人员积极投入和参与，并构建多元与多渠道的工程投资、融资体系，是今后改革工作重难点所在。对此，主管部门必须加强引导，给予大力扶持，并跟踪监督，提供良好服务。针对农田水利项目，应严格遵循谁投资、谁所有与谁收益基本原则，大范围吸收社会资金，大力调动农民及社会不同参与方的主动性、积极性。工程建设及运行等重大决策事项应召开听证会，让工程建设运行单位、水利工程影响及受益人员共同参与，并将听证会结果意见作为项目运行决策的重要依据。将工程运行管理的定期结果进行考核，并进行公示，且管理部门应及时提供咨询与建议服务，广泛接纳有效建议。
        4、结语
        总之，对于水利工程发展而言，水利工程建设与运行管理有机结合势在必行，这对提高水利工程建设效率、质量都有着极为重要的影响。因此，需要加强对水利工程管理制度的建设，在实际工作中，相关水利管理人员要结合工程的实际情况，制定科学的管理策略，真正提升农村小型水利工程管理水平。
        参考文献：
        [1]刘萍萍.水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J].珠江水运，2017（2）
        [2]黄绘，林妍.农村水利工程建设存在的问题和对策[J].南方农机，2016（10）