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面向社会发展的城乡规划——规划转型的方向

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：秦绪运

[导读] 摘要：在我国社会主义国家的建设过程中，城乡规划是不可忽视的一项重要任务，也是促进社会和谐与进步的重要内容。

        山东省单县经济开发区管理委员会 274300
        摘要：在我国社会主义国家的建设过程中，城乡规划是不可忽视的一项重要任务，也是促进社会和谐与进步的重要内容。对于我国的城乡规划来说，要以多方面的角度与眼光进行问题的考虑，从而使其不断的适应时代与社会的发展。而在规划的过程中，转型方向的确认对于城镇建设具有不可忽视的重要影响。因此，本文就当前我国社会发展背景下的城乡规划及城镇转型方向的确立进行探究与分析，希望能为我国进行城镇化建设提出具有参考价值的意见，从而促进我国社会主义社会的发展与建设。
        关键词：社会发展；城乡规划；转型方向
        一、引言
        随着我国社会体制的改革与发展，虽然在以往的社会发展过程中，我国传统的城镇化建设方案取得了不可忽视的成效，但随着社会及时代的发展，传统的城乡建设理念已经不再适应当前社会及时代的发展需求，因此，在社会不断发展的背景下，需要对城乡规划的发展方向做出适当的调整，以满足我国社会发展的实际要求，适应我国社会的转型与发展。
        二、我国当前的城乡规划及其转型背景
        伴随着世界经济的不断增长，市场化及经济全球化不断的发展，我国的城镇化建设也是在此背景下诞生的。自改革开放以来，我国的城乡规划方向主要是扩大建设规模，但随着国际环境的不断变化及经济增长的速度，我国的经济结构也在不断的进行的调整。城乡规划及转型方向也要满足当前我国社会环境发展的需求，在我国经济高速发展的时代背景下预示着我国的城镇化建设也要进行全面的方案调整与方向转型。虽然我国的部分地区在改革开放初期曾作为城镇化发展的主要力量也取得了显著的成效，但随着环境的不断恶化，资源浪费现象层出不穷，导致了我国的部分资源无法进行充分的运用，极大地限制了我国的经济发展，城乡经济差距不断增大，演变成了我国主要的社会矛盾。因此，传统的城乡规划计划已经不再适应当前社会的发展，只关注城市的规划发展是完全行不通的。
        随着世界各地对资源合理运用的不断重视，对环境保护的不断重视，我国的城乡规划也发生了历史性的转变，其转型方向主要针对于建设的资源节约环境及城乡之间的良好发展，从而统一的促进城乡的共同进步。在这种绿色低碳的城乡规划要求下，新型的城镇化规划方向核心仍然是城镇共同发展，但其侧重点已经逐渐向合理协调资源及城乡之间的关系，从而形成城乡优势互补这方面所偏移，新的城乡规划方向更加重视以人为本，通过促进城乡规划全面发展，以此提高公民的幸福感。新的城乡规划方向更加重视效率及品质的提升，也在不断重视多产业的融合发展，从而带动农村的建设及城乡一体化综合发展。
        三、面向社会发展城乡规划理念的转型方向
        为了切实落实新型的城镇化阶段，我国的国家发展目标也要进行着重大的转型与变化，不仅要与时俱进的进行转型，也要进行调控手段的改变。对于我国来说，规划未来仍然是国家治理调控的主要方向组成部分。这不仅仅是国家对于新型城镇化建设的战略部署，同时也是为了实现我国全面发展的具体要求。因此，今后的城乡规划应当更加重视科学发展的要求，遵循以人为本。注重城乡的统筹发展，对于国家级政策来说，也要在制度方面给予保障。
        1、城乡规划转型方向的确定原则
        城乡规划的主要目的是为了合理的进行社会资源的调控与配置，因此，在进行城乡规划方向的转型时，也要遵循以下的原则。
        首先要注重城乡的区域协调发展。以中心带动周边区域发展为主要手段，从而实现大中小城市及周边的乡村共同发展。值得注意的是，城乡之间，城市之间，城市与周边城镇之间的联系纽带应该更加多样化，不仅仅局限于旅游资源的共享，也应当加强资源的配置丰富程度，从而与传统的城乡规划体系有明显的区别与创新，以此更加增强了城乡之间多方面的协调关系，不仅仅在于功能，更加注重规划的形态及结构。
        其次，要注重城乡之间的合理协调关系。通过对传统的城乡规划体系进行探究，可以发现传统的城乡规划体系过于关注城市的全面发展，过于遵循传统的发展原则，认为通过发展城市能够带动周边乡村及城镇的经济发展。但在实践过后可以发现优先发展城市，忽略了周边乡村及城镇的共同发展，反而使城乡之间的差距拉大，加剧了城乡之间的贫富差距，不利于我国社会的全面发展原则。因此，在新的城乡规划体系中，应该转变优先发展城市的原则，增加城市与乡村之间的协调发展。

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但值得注意的是，城市与乡村的协调发展并不是简单的合二为一进行经济发展，而是利用各自的特点与发展规律进行协调发展的道路。例如，可以利用丰富的城市产业资源结合乡村的田园资源进行空间及结构的协调发展，从而充分利用所拥有的自然资源，使城乡居民生活质量得到提高。
        同时要注重城市内部的优化。城市周边环境在提升居民生活环境及生活品质方面拥有着不可替代的重要作用。大力发展城市周边环境，注重城市内部的优化能够给城市居民提供一个良好的生活环境平台。因此，城乡规划重点也应当从简单的空间扩张拓展成提升城乡共同生活品质的方面，以此可以有效缩短城乡之间的发展差距，解决城市内部发展不平衡的现象。
        新的城乡规划要注重个人及家庭的发展需求，家庭的生活质量是我国社会发展水平的重要标志，过于关注劳动人员的资源使用而忽视劳动者的发展需求，则会导致城乡发展过程中的家庭碎片化，反而造成了人员的资源浪费。而新的以人为本的城乡发展规划，更要重视个人及家庭的空间行为及联系。从就业，居住等多方面进行空间布局的优化，促进城乡规划的全面发展。同时新的城乡规划要重视居民文化等精神消费空间的规划。不仅仅要促进居民的生活品质提高，同时要满足居民的精神文化需求，因此，在进行城乡规划的过程中，要对文化场所等精神消费空间的构建加以重视。基于传统文化传承的角度，探索新的城乡社区精神文化营造模式，从而满足居民日常的精神空间需求，增加居民的生活幸福感。
        2、城乡规划转型面临的挑战
        对于城乡规划的转型过程，并不是可以迅速得到成果的，这是因为在转型过程中会面临许多未解决的问题。在进行转型时，会受到多方面的因素影响，例如部分地区会坚持传统的城乡规划政策；部分地区对城乡规划政策没有足够的认识，这都是城乡规划转型过程中面临的重要挑战。因此，要合理进行城乡规划转型，从而有效实现城乡规划的发展目标。
        首先，部分已经经历过传统城乡规划的地区已经形成了一定的城市空间结构，城市与周边环境的文化及社会等多方面因素也在进行着融合，但部分地区经过掠夺式的资源发展导致区域的生态环境已经愈来愈越恶劣，这就要求政府要对这种类型的地区加强生态管制，明确区域的自然保护环境地及生态敏感区，重视此地的生态环境发展，减少在生态环境地开展的相关活动。政府及国家要从制度方面对部分地区进行约束管理，开展多个生态环境部门进行相应的协调与配合，从而有效的进行生态环境的保护，保证地区的区域可持续发展。值得注意的是，在如今经济高速发展的时期，过度追求经济的发展，忽略环境的保护的经济发展策略出现了越来越多的问题。因此，在进行新的城乡规划转型方向的确立时，国家及政府需要对部分地区的经济增长价值观念进行转变，让各地区认识到环境及经济之间的协调关系，从而进行城乡经济的可持续发展。因此，对于城乡规划转型过程中面临的重要挑战之一就是已经发展起来的地区形成的发展价值观转变。
        其次在于城乡规划理念的转变。传统的城乡规划发展更多的是注重地区经济发展，而忽视了社会公共建设，因此带来了社会发展过程中的一系列问题，反而成为了经济发展的约束。而新的城乡规划理念，更多的是基于以人为本，回应了社会发展的需求，从而进行面向社会城市及个人家庭的城乡发展规划体系。从传统的注重产业发展与产业空间及商业服务区或地产开发等功能空间规划，转向为就业空间及人员居住环境、公共服务体系等功能空间的规划；从传统的规划部门参与及社会公示机制转向为规划全面社会参与的机制；也更加重视了弱势群体的空间保障，将城乡空间建设成为保障社会进步与居民全面发展的平台。
        最后就是，规划过程中工作方法的转变。对于我国当前城乡规划结构日益清晰，对建成环境越加成熟。城乡规划过程中的工作内容及方法也在不断的顺应着社会发展的需求。对于新的城乡规划运用模式则要从以往的注重经济发展转向为细致研究社会及文化研究，只有对居民的生活环境及文化历史有充分的了解，才能有效地利用多个有利条件合理的进行社会问题的解决，从而更好地进行资源的配置及城市的多元化发展。
        四、结语
        综上所述，我国的城乡规划建设在取得了阶段性成果的同时，也面临着转型的挑战。面对当前资源浪费，环境保护没有被足够重视，造成我国经济发展缓慢，城乡经济差距大的尴尬局面。因此只有重新确定城乡规划的转型方向，构建符合社会发展实际的城乡规划体系，才能满足我国当前的社会发展需求，实现我国社会的全面发展，从而有效提升我国居民的生活品质及生活幸福感。
        参考文献：
        [1]刘用发.关于新型城镇化背景下城乡规划的转型分析[J].建材与装饰，2018（49）：127-128.
        [2]祁雪贞.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].住宅与房地产，2018，No.497（12）：119.