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推进乡村产业振兴的思考与建议——以池州市青阳县为例

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：梅茹

[导读] 摘要：产业振兴是乡村振兴战略和实现农业农村现代化的重要基础。

        中共青阳县委党校
        摘要：产业振兴是乡村振兴战略和实现农业农村现代化的重要基础。制约乡村产业化实现产业振兴的因素有很多，为了克服产业发展制约因素，必须寻找推动乡村产业发展振兴举措
        关键词：乡村；产业振兴；对策研究
        党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，明确了乡村 “五大振兴”发展目标和任务。产业振兴是乡村振兴战略的重要前提，也是实现农业农村现代化的重要基础[1]。
        池州市青阳县农业物产丰富、品质优良，曾经形成优质稻米、皖南土鸡、九华黄精、九华佛茶、特种水产、花卉苗木、茧丝绸、设施蔬菜八大农业主导产业格局，不少农产品在历史上都享有盛名。但受限于山地和丘陵地貌，农业规模普遍不大，产业化程度不高，因此产业发展优势受限，产业动能不足。
        一、乡村产业发展存在的问题与困难
        尽管近年来该县在促进乡村产业发展方面作出了很多的努力，但从总体上看，该县乡村产业化发展受诸多因素影响，整体发展水平仍然较低，还有许多短板和不足，遇到诸多发展困难。主要表现在以下几个方面：
        （一）主导产业优势产品没有培大扶强
        一是关键技术无法突破。如该县九华黄精作为农业首位产业，种植面积已达1万余亩，但是黄精育苗技术起步较晚，种子萌发率低、出苗不整齐及休眠期长等技术性问题仍缺少有效解决方法。块茎繁殖法繁殖系数低、用种量大、生产成本高等问题也制约着产业发展。此外，良种选育工作进展缓慢，种质退化、抗逆性差、植株病毒化等较为严重，部分区域出现减产现象。
        二是地域品牌少。真正代表该县特色，拿得出、叫得响的地域化品牌较少，如该县“黄石溪毛峰”等具有一定知名度的特色产品，缺乏系统的生产、宣传、销售商业程序，营销方式也是以分散型市场销售为主，缺乏宣传、推广意识，存在低端化运营现象，导致产品整体市场竞争力较弱，产品市场占有率较低。
        三是产业链条较短。农产品加工业整体发展滞后，缺乏精深加工产业链条支撑，多数农产品出售的还是原始产品或是简单的初级加工品，技术含量与附加值较低。
        四是规模化程度不高。以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，存在“单打独斗”现象，很难形成种养大户，不利于形成规模、形成基地。
        （二）产业挖掘不深、融合度不高
        当地有丰富的文化、旅游资源，发展乡村旅游、休闲农业、采摘农业，如该县陵阳镇的“陵阳锅子百家宴”、朱备镇的“将军谷年货节”等，个体有特色，但每个个体具有相同的特色就不具有特色，因挖掘不够造成雷同较多，同质化竞争问题较为严重；一些农业生态观光园，未能充分挖掘地方传统文化与自然资源特色对园区的发展进行准确的定位，缺乏创新和特色，对游客的吸引力不强；一些人文意境浓郁、蕴涵着丰富乡风民情的古村落保护不力，没有充分挖掘当地特色、民俗文化，与乡村产业融合不够。
        （三）农业人才资源匮乏
        从总体来看，该县有文化、懂技术、会经营的本土新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少；部分农村存在“空巢”现象[2]，年轻人不甘于如父辈一般生活在农村而选择毕业后留在城市打拼，导致农村新生代力量匮乏，一些农村甚至只剩下老人和小孩，生产要素的缺乏严重制约了当地的乡村产业发展。
        （四）资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素
        乡村基础设施建设需要财政投入，更应该引导和撬动社会资本投向农村基础设施和公用事业领域。而实际情况是信贷资金供给渠道较为狭窄，银行借贷门槛高、手续繁琐，部分金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷现象，现有的乡村产业发展融资政策得不到落实，致使经营者难以得到足够的发展资金。

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        （五）生产社会化服务有效供给能力较低
        一是产业补助政策信息知晓度不高、覆盖面狭窄
        二是生产社会化服务项目匮乏
        三是产销基础设施建设不到位，
        二、推进乡村产业振兴的对策和建议
        围绕发展现代农业、围绕促进一二三产业融合发展，聚焦做强现代种养业、壮大特色产业、提升农产品加工业、优化乡村休闲旅游业、繁荣乡村服务业五个重点，构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。推进乡村产业振兴提出以下对策和建议：
        （一）打造特色品牌实现优势资源转换
        以品牌战略为着眼点，依托九华黄精、黄石溪毛峰、特色苗木等资源优势，推进“一村一品”示范村示范带动作用，力争在每个行政村打造一项特色产业，坚持标准引领，以贯标促提质，以提质促增效，培育一批知名度高、影响力大、市场价值优的国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌。
        （二）培育新兴业态促进产业融合发展
        做好“农业+”大文章，依托美丽乡村资源和农村闲置资产，加快推动农业与农业观光、文化创意、民俗体验、健康养生等产业的融合发展，引进融农业生产、农产品消费和休闲旅游于一体的田园综合体，推动生态资源和生态优势转化为产业优势。以“旅游+”为核心，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合新产业，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，助力乡村产业振兴[3]。打造绿色农产品基地、发展田园体验、建设美丽乡村、美丽庭院结合起来，让劳作变体验、田园变公园、农村变景区、农房变客房。以九华黄精种植基地媒介，除了拓宽产品销售渠道，还可以结合本地生态资源发展疗养休养度假基地、精品民宿等产业，走出一条集生产销售与休闲旅游于一体的融合发展新模式。在地方特色文化产业方面，结合古村落特色，挖掘乡村文化、民俗文化、非遗文化，发展特色文旅产业。
        （三）强化要素支撑推动高质量发展
        一是强化科技支撑。积极搭建平台，促成农业院校、科研单位建立农业技术研究所及生产实验基地，探索农、科、教、产、学、研相结合的新型产业推广模式。加大科研投入，加强技术攻关，延伸产业链条，发展精深加工，不断提高产品附加值。
        二是强化土地支撑。发挥土地流转平台作用，积极推进土地流转和规模经营，实现从分散经营向集约化、规模化转变。鼓励农村土地入股、山水生态资源入股、闲置房屋古建筑入股、集体和财政资金入股，用股份带动参与各方的积极性，实现土地资源保值增值。
        三是强化人才支撑。落实新型职业农民培育计划，重点围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等分类开展订单式线上、线下培训。加大专业人才队伍建设力度，充实基层农技人员队伍，合理设置其准入和退出机制。
        （四）加大政策扶持引导社会资本投入
        建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。引导和推动金融机构发展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。完善农业保险政策，拓宽设施果蔬、特种水产、休闲农旅等保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业振兴的能力。
        （五）完善服务体系实现生产过程全覆盖
        搭建为农服务综合平台，围绕不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务。建立农产品集中销售中心，拓展销售渠道，有效连接农户与市场、生产与技术、政府与农民，变“小规模、分散化”的小家庭经营为“规模化、产业化”的大家庭经营。用活农村电子商务平台，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团等平台，为农民提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。
        参考文献：
        [1]申云，陈慧，陈晓娟，胡婷婷.乡村产业振兴评价指标体系构建与实证分析[J].世界农业，2020.02：59
        [2]张翼.乡村振兴中加强农村就业工作的策略研究[J].消费导刊，2018.22：138
        [3]杜娇.探索具有中部特色的乡村振兴之路[J].人民论坛，2019.02：72