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PPP项目造价管理要点及措施探讨

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：钟建曾峥

[导读] 摘要：目前我国城市进程不断推进，人们对于基础设施建设越来越重视，传统投融资模式很难满足城市建设在资金方面的要求，以此丰富了融资发展渠道。

        北京中迪信众华工程造价咨询有限公司北京 100000
        摘要：目前我国城市进程不断推进，人们对于基础设施建设越来越重视，传统投融资模式很难满足城市建设在资金方面的要求，以此丰富了融资发展渠道。尤其在颁布和实施配套政策后，开始广泛应用PPP项目模式，由此完善构建和发展PPP项目市场，在PPP项目管理控制中造价管理是一项很重要的内容，获得了许多重视。
        关键词：PPP模式；项目造价管理；要点；措施
        我国在公共服务以及基础设施方面采用社会资本及政府合作的模式，即为PPP模式，在政策的支持下，全国各地开始落实PPP模式，PPP项目不断扩大范围，从而初步建立了PPP大市场。目前PPP深入发展，在国家方面有着越来越多的管控方法和越来越具体的政策，并且能够更加深入的考虑问题；政府与社会资本方更加理性，在前期开始深入考虑一些问题。PPP项目主要是基础设施以及公共服务方面工程，贴近民生，从而应重视PPP项目的造价管理工作。
        一、PPP项目造价管理开展现状
        （一）前期与设计环节
        传统建设项目，前期以及设计环节造价管理工作的主导方是政府部门。PPP模式下，一般企业会提前介入项目前期和设计环节咨询工作。受到造价管理制度以及程序的影响，有些PPP项目没有有效落实前期工作，初步设计更倾向于理想化，导致设计方案科学性较差，估算以及概算偏紧，将影响后期造价管理工作的开展。
        （二）施工环节
        PPP项目由接洽、招投标、签订合同、实施这一过程有着较长的时间跨度，这一期间极易出现较大变化与调整。PPP项目通常是公共服务和基础设施，具有许多分项工程，涉及较多资金，在合同仅约定大计价原则时，施工环节选择的施工方案、图纸深化、主要材料以及设备的品牌质量等技术参数，将会在一定程度上使造价管理出现矛盾和不确定性，并成为社会资本、政府及承包商博弈及争论的焦点。施工期间没有合理把控造价或是没有合理定价，会对一些重大决策产生影响，并耽搁进度，导致各方矛盾计划，对项目顺利推进将产生严重影响[1]。
        （三）结算审计环节
        PPP项目的结算审计与传统承包项目相比更加复杂，存在较多影响因素。在PPP模式下，政府参与建设环节的深度减少，在PPP项目的投资合同有关原则下来认定许多费用。实际操作过程中，由于政府参与较浅，为提升项目进度，存有许多先行实施事项，在报批工程建设费用时没有及时审批及认定，有关费用不具备严格定额标准，使得结算工作开展难度大。大规模的PPP项目存在较长持续时间、较多结算资料，在项目快结束时，管理人员大幅减少，若是无法派专人对结算资料进行整理，极易出现资料不完整情况，加大结算难度。PPP项目的总投资中政府资金比例小于50%，该不该审计PPP项目，如何审核，当前不具备相应操作标准与指引，这将使得造价认定产生不确定性。
        二、PPP项目造价管理要点
        （一）决策环节管理要点
        在项目决策环节主要是分析制定项目建议书和可行性研究报告。该环节造价管理要点主要是分析财务以及经济效益，结合分析结果来计算PPP项目偿还债务能力和获利水平，对PPP项目可行性加以评估。处于前期方案不完善，材料费以及人工费不断增长的情况下，企业作为社会资本方在政府方咨询中需要积极参与，企业通过自身积累的技术以及经济等经验与优势，对于解决双方问题的优质方案进行策划，并引导政府合理地落实宽松估算与概算指标，以此保障后期施工环节的预算。

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        （二）设计环节管理要点
        设计PPP项目时开展造价管理是对项目建设重难点详细的进行经济技术论证分析，合理优化初步设计成果，能够将施工难度降低，防止出现成本控制风险，确保施工利润合理[2]。进行PPP项目设计时使用限额设计或是标准化设计，能够将设计PPP项目环节的造价管理质量及效率有效提高，在合理范围内控制施工图预算，尽可能突破已经批准的概算。
        （三）施工环节管理要点
        在PPP项目中大部分社会资本方作为投资方、施工方以及联合体方式接触PPP项目。在项目投资方面，应该尽可能将投资成本降低；对于施工方来说，成本压力较大情况下进行项目建设，不利于把控项目施工的进度、安全与质量。针对这一情况，社会资本方需要将PPP项目及设计、施工、运营为一体的管理优势发挥出来，在施工利润合理预留以及项目投资成本间寻求平衡，由此满足企业的中长期收益，并顾及其他参建单位利益。
        （四）结算环节管理要点
        进行项目结算前需要将结算准备工作做好，在日常工作中收集和保存基础资料，构建月度的工作例会制度，定期对各合作单位下达预结算的督办事项以及清单，如果发现问题应及时找出原因，并采取相应措施来处理，防止积压问题。构建分级分阶段的结算时，PPP项目投资方需要通盘考虑及规划，确定合作单位具体责任分工，并有效整合各单位资源，以此高效完成施工环节结算工作。
        三、PPP项目造价管理策略
        （一）进行造价全过程管理
        建设PPP项目时，应在项目实施每一环节贯穿造价管理工作，在设计、决策、采购、施工以及结算等环节中都需将造价管理工作做好。比如进行详细勘测和设计工作时，进行限额设计，与设计合作单位签订限额设计合同，合同中应该纳入投资限额和消耗指标等内容。落实优质优价，批准设计限额之中，如果在保证安全以及功能不降低的基础上可通过价值工程原理进行科学设计，那么节省的资金可按照相应比例奖励给表现好的设计单位和个人，激发其工作积极性，以此将工程造价主动降低。在限额设计以及奖励措施中，提升勘察设计科学性、准确性以及合理性，将施工中设计变更减少[3]。在采购环节，需遵循严谨与公正的工作理念，对各方面因素加以考虑，确定合理的承包价格，保证施工利润合理，保证合作施工单位具有积极性。施工环节造价管理有很多合作单位，施工周期也比较长，从而需督促合作单位将自身职责落实，以此来控制材料、人工和设备等成本，最终将施工成本降低。结算环节，应把结算准备工作做好，分项工程完工后续及时办理预结算，合理收集各项结算资料，竣工验收工作办理完成后，需及时提交完整的结算资料，促进结算落地。
        （二）造价全要素管理
        造价全要素管理指的是基于项目整体角度开展造价管理工作，保证工程项目建设和造价间的平衡，确保工程建设的质量与安全性来科学管控造价。管理PPP项目过程中，有关人员应全面梳理及分析项目建设中容易影响造价管理的因素进行，结合分析总结出的结果对主要影响因素以及控制环节进行筛选，科学、合理制定项目造价管理方案并落实，提高项目建设质量以及造价管理效能。
        结束语
        在公共服务和基础设施领域PPP项目模式不断深化，这将彻底改变传统项目管理思想观念以及模式，这些领域将有更多社会资本投入，并且能够不断完善项目管理制度。造价管理对于项目有着更加突出的影响与管控作用，政府方有效提升服务意识与监督管理力度，保证PPP项目模式可将自身优势充分发挥出来，以促进城市化发展。
        参考文献：
        [1]黄春龙，郑聪.PPP项目造价管理要点及措施探讨[J].价值工程，2020，39（12）：31-32.
        [2]邵钰斌.基于PPP模式的工程造价管理工作实践[J].低碳世界，2019，9（12）：114-115.
        [3]张芳.PPP项目的造价管理模式选择及要点分析[J].建筑经济，2018，39（07）：75-78.