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高速公路养护管理工作模式创新探索

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：马永张亮坤丁建辉李强官

[导读] 摘要：将“招标代理、设计、监理、造价咨询、检测”五项业务统一打包，以“全过程工程咨询”模式为业主提供第三方服务。

        云南云岭高速公路工程咨询有限公司云南昆明 650041
        摘要：将“招标代理、设计、监理、造价咨询、检测”五项业务统一打包，以“全过程工程咨询”模式为业主提供第三方服务。负责养护施工的招标、设计、监理和质量检测及交竣工技术服务。其责任范围除自身资质对应职责外，前期工作延伸至“养护计划编制、立项申报”服务工作；后期工作延长至牵头开展竣（交）工验收、对接“工程审计”、督促和监督竣工文件编制归档移交。同时提供养护过程的技术咨询、质量管理、科研研究等全方位工程咨询。
        关键词：招标代理；设计；监理；造价咨询；检测全过程工程咨询；养护施工
        1.传统的养护管理模式及其易产生的弊端和劣势
        以云南省高速公路运营养护管理基本模式为研究探索对象。纵观近十五年来通车运营高速公路养护管理工作实施情况分析，高速公路投资、建、管、养主体在通车运营的高速公路养护管理工作实施模式长期停留在以地域（片区）管理处为养护管理直接责任主体的方式实施。设计、检测、监理、施工等各参建单位在对应片区管理处监管下各自独立开展所承担的业务并分别就其所承担工作内容承担相应工程责任。随着国家对基础设施建设投资的不断重视和加大，在高速公路通车里程数随着时间过去不断刷新，养护管理工作量持续增加以及服务社会质量要求越来越高的今天。传统的管理模式引发的弊端日益显露，管理模式的落后割裂了整个高速公路系统发展到今天已经联成一张网的事实，目前高速公路管理公司下辖9个管理处所负责管辖的高速公路路段其本质已不再是独立的路段，而是通过路路相连已经形成不可分割的路网系统。养护管理工作随着路网的增加完善以及政府和社会的需求不断提高而更加复杂和困难。因此，传统管理及实施模式下的缺陷已经凸显：设计、检测、监理、施工等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，特别是责任分离式的管理割裂了养护工作管理的内在联系，缺少整体把控，易造成资源的巨大浪费，导致成本增加，效率降低以及信息流断裂和信息“孤岛”，管理责任主体方也难以获得完整的优质的产品和服务。因此，传统的管养模式噬待探索创新已经成为可能。
        2.全过程工程咨询模式在高速公路养护管理中的应用方案研究
        2.1实施方式
        将“招标代理、设计、监理、造价咨询、检测”五项业务统一打包，以“全过程工程咨询”模式为业主提供第三方服务，提供养护过程的技术咨询、质量管理、科研研究等全方位工程咨询。负责养护施工的招标，设计、监理和质量检测及交竣工技术服务。其责任范围除自身资质对应职责外，前期工作延伸至“养护计划编制、立项申报”服务工作；后期工作延长至牵头开展竣（交）工验收、对接“工程审计”、督促和监督竣工文件编制归档移交。
        2.2全过程咨询服务流程
        2.2.1流程图

图1.计划阶段

图2.实施阶段

        图3.（交）竣工验收阶段
        2.3实施方案
        2.3.1启动咨询服务招标采购流程，确定全过程咨询服务提供商
        以公开招标或竞价谈判方式选择符合条件、资信良好、有相应业绩和经验丰富的咨询人（由设计、检测、监理、招标代理、造价咨询等其中一家为牵头人组成联合体参与投标）。
        2.3.2编制施工招标方案，启动施工招标流程，确定养护施工单位
        由全过程咨询人根据招标人需求，编制养护工程施工招标文件，启动养护施工招标工作，为招标人择优选择承包人。
        2.3.3组织编制短期、中长期养护计划
        结合国家相关政策、业主方管理要求、意见、目标以及各路线实际情况，组织专业人员编制各类养护计划。
        （1）小修计划
        小修保养工程。是对公路及其沿线设施经常进行预防性的维护保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。主要内容是整理路肩、疏通边沟、清除杂草、填补路基、清扫路面、砂砾路刮平、修补坑槽、修剪行道树及花草、绿化、清洗标志牌等。我省具体做法是通过包养人签订养护合同，在一年小修保养定额经费内，根据气候特点，因地制宜，按季进行日常养护，其资金来源为省养路费补助。
        （2）中修计划
        中修工程。是对公路及其沿线设施的一般磨损和局部损坏进行修理加固，以恢复公路原有技术状况。主要内容是路基局部加宽、改善，全面维修挡墙、护坡等防护设施，整段开挖边沟、加固路肩，沥青路面罩面，修理、更换桥梁构件，更或设置标志牌等。中修一般是公路经过使用，每隔几年进行一次的周期性修理工作。
        （3）大修计划
        大修工程。是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性综合治理，以全面恢复原设计标准，以及在原设计标准内，局部改善和个别增建以提高通行能力。主要内容有：改善线形、补强或加强路面，桥梁加固，大桥支座、伸缩性的修理、更换等。
        （4）改建计划
        改建工程。是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量和载重需要，分期逐段提高技术等级，或通过改善显著提高通行能力，以满足运输要求。主要内容是整段整线加宽、加高路基、改善线形，改建高级、次高级路面，改建大桥和其他大型人工构造物等。
        上述四类工程，其修建性质与相应的投资限额发生矛盾时，需按工程性质决定工程类别。
        2.3.4养护管理过程中信息化技术开发及应用
        为能持续有效的保障各路段安全、畅通、高效益的运营目标，高速公路运营单位需要一套便捷、高效的运营养护信息化平台日益迫切。利用信息化管理技术，加强公路信息资源的开发和利用，研究、推广实用性的公路数据库，并实际应用于高速公路养护管理工作中，实现高速公路信息化管理的跨越式发展。推进公路养护管理信息化，对既有结构工程建立BIM+GIS模型及基础数据库，加强全寿命周期养护管理数据应用，将手机端定位、拍照等优势与养护调查过程结合，定期将日常养护、专项养护工程及构筑物监测数据录入，充分利用大数据进行病害原因分析和养护方案设计，辅助养护决策、险决策等，着力提升养护管理信息化、科学化、标准化、规范化。
        2.3.5开展编制养护计划所需各项前置工作
        统筹组织安排现场调查、踏勘、养护定检、专项检测等养护前置工作有序开展和启动。
        2.3.6制定近期日常小修保养目标及细化实施方案
        根据现场调查、养护定检等基础数据分析道路技术状况，制定路段小修保养目标及相应方案措施。
        2.3.7专项工程处治方案设计
        根据现场调查、养护定检、专项检测、特殊监测等基础数据，充分分析道路构造物病害情况，启动设计工作，制定处治方案，开展施工图设计及预算文件编制工作。
        2.3.8督促承包人按计划组织养护工程施工并对施工进行动态监管
        统筹协调设计、检测、监理、造价咨询横向联动，实施动态管理承包人养护施工工作。
        2.3.9组织对已完工程进行交工验收并开展考核评价
        交工验收检查情况。合同执行情况、工期进度、履行合同、交工文件、安全生产、人员结构、质量控制、投资控制、工程资料、文明施工、廉政建设。
        工程各分项分部及单位工程均符合设计及规范要求；具备交工验收条件，验收组对工程实体的认真检测，科学、客观、公证地对工程质量进行评定，质量等级达到合格工程。逐一分别对养护专项工程从“组织实施、质量、成本控制、安全进度、环水保”等维度进行考核评价，制定奖“优”罚“劣”措施，着力提升养护工程质量及养护管理工作水平。
        2.3.10组织年度养护工程竣工验收并开展年度养护工作综合考核及评价
        高速公路养护工程按其工程性质、规模大小划分为维修保养、专项工程和大修工程，总投资在2000万元以内的高速公路养护工程，采用一阶段竣工验收，由管理单位负责，结果报省交通厅集团公司核备。总投资在2000万元（含2000万元）以上的高速公路养护工程，验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收由管理单位负责组织。总投资在2000万元（含2000万元）至5000万元之间的，竣工验收由省高管局负责组织；总投资在5000万元（含5000万元）以上的，竣工验收由省交通厅负责组织。
        高速公路养护工程应按本办法的规定进行竣（交）工验收。验收的依据是：批准的养护工程年度实施计划；批准的工程施工图设计及变更设计文件；批准的招标文件及合同文本；交通部颁布的有关工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定等。以运营线路或管理处为单位，分别对“施工、设计、检测、监理、造价咨询”各参建单位年度养护工作进行综合考核评价，并制定相应奖惩措施和管理办法，不断改进和提升集团养护管理工作水平。
        3.全过程工程咨询模式与传统管养模式优劣对比
        与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在“节约投资成本”、“加快工期进度”、“提高服务质量”、“有效规避风险”四个方面：
        一是节约养护成本。全过程工程咨询采用单次招标或直接委托方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务涵盖了按养护管理的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高养护质量，降低养护成本。
        二是加快工期进度。一方面，全过程工程咨询可大幅减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面；另一方面，不同于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快工作进度。
        三是提高服务质量。全过程工程咨询有助于促进设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高养护工作的质量。有利于调动企业的主动性、积极性和创造性。
        四是有效规避风险。在全过程工程咨询中，咨询人是项目管理的主要责任方，在全过程管理过程中，有能力通过强化管控有效预防生产安全事故的发生，大大降低业主单位的责任风险。
        参考文献：
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        [1]蒋凌.高速公路养护管理存在的问题及应对策略分析[J].江西建材，2019（10）：197+199.
        [1]姚艺萌.浅谈高速公路养护的现状及对策[J].科技风，2019（30）：113.