自然资源资产管理与国土空间规划探析--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

自然资源资产管理与国土空间规划探析

发表时间：2020/11/4 来源：《基层建设》2020年第21期作者：闫蕊

[导读] 摘要：自然资源资产管理直接影响到区域资源环境承载能力，而资源环境承载能力，是国土空间规划的依据，是相关工作展开的前期必要工作，二者密切相关。

        单县自然资源和规划局山东菏泽 274300
        摘要：自然资源资产管理直接影响到区域资源环境承载能力，而资源环境承载能力，是国土空间规划的依据，是相关工作展开的前期必要工作，二者密切相关。当前，自然资源资产管理不受重视，国土空间规划缺乏管控，为了推动人类可持续发展，必须协调好自然资源管理与国土空间规划这两项工作，优化国土空间布局，科学保护、开发自然资源。
        关键词：自然资源资产管理；国土空间规划
        近些年，我国经济迅速发展，人们生活水平逐步提高，生活理念发生了极大的变化，人们对于现代化工业对于自然环境所造成的污染问题高度关注，自然资源资产管理也逐步纳入了国家建设与发展的范畴，成为国土空间规划中必须考虑、协调的一个因素。地球是人类的母亲，自然资源是地球对人类的馈赠，在国土空间规划过程中，不仅仅要考虑到社会经济的发展，同时应该关注对于生态环境的保护，科学管理、开发应用自然资源资产，构建人与大自然和谐相处的新社会，推动人类的可持续发展。
        1.自然资源资产管理与国土空间规划的关联性分析
        所谓自然资源（natural resources），按照联合国环境规划署（UNEP）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》的定义，是指一些天然存在、具有实用价值、可提升人类当前和未来福利的自然环境因素的总和，具体分为三类，其一是金属、非金属扩物质、化石燃料等不可更新资源，其二是土地、生物、水等可更新资源，其三是太阳能、风力等取之不尽用之不竭的资源[1]。
        所谓国土空间规划，按照在中央全面深化改革委员会第六次会议通过审议发布的额《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，是指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合在一起展开统一规划的工作[2]。这种“多规合一”的策略，是党中央作出的重大决策部署，2014年，国家发改委便在城镇化建设中推行了这项策略，在此之后，自然资源部设立国土空间用途管制司、国土空间规划局以及国土空间生态修复司，为“多规合一”策略图形在行政架构上提供了保障。
        自然资源资产管理，与国土空间规划之间，存在无法分割的联系，而资源环境承载能力，就是二者之间连接的纽带。自然资源资产管理会直接影响到资源环境承载能力，某一时期、某一状态条件下、某一区域的环境资源所能承受的人口规模及经济规模的大小，与自然资源资产管理水平息息相关。而在进行国土空间规划之前，展开资源环境承载能力评价，属于基础性工作，国土空间规划部门的工作人员，需采用各类现代化技术，对区域内的国土空间展开调查，对其资源环境承载能力展开评估，以此作为国土空间规划的依据，确保所制定的方案，有足够的自然资源作为支撑，可顺利执行。国土空间规划以资源环境承载能力为依据，同时也可调节区域资源环境承载能力，人类活动必然会对自然环境产生影响，这种影响可以是负面的，也可以是正面的，在充分调查评估了区域资源环境承载能力后，基于社会经济发展需求，优化产业空间布局，不仅能够促进经济发展，同时也能够很好地保护自然环境，并且提升区域资源环境承载能力。总的来说，国土空间规划与资源环境承载能力相互影响，相互制约，资源环境承载能力大小决定了国土空间规划布局，而国土空间规则会改变区域资源环境承载能力，在国土空间规划中，贯彻绿色环保理念，为生态系统发展创造有利条件，有利于改善区域环境，提升资源环境承载能力。
        2.自然资源资产管理与国土空间规划的现状及完善策略分析
        2.1现状
        1978年12月十一届三中全会以来，全国大地吹起改革开放的春风，国家经济蓬勃发展，我国社会经济发展水平显著提升[3]。但与此同时，环境污染问题日益严重，经济高速发展的背后，是自然环境自然的被破坏，工业化建设进程的推进，降低了环境资源承载能力，我国生态环境质量越来越差。当前，人们已经意识到了生态环境保护的重要性，在政府主导下，生态环保、节能降耗成为各个行业发展的风向标，各个区域生态环境得到一定程度修复，资源环境的承载能力得以提升。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        国土空间规划，是随着城市化建设进程推进逐渐起步的，我国对于这项工作，并未积累起足够的经验，理论研究水平相对较低。在经济迅速发展的情况下，各个地区城市发展规划相较混乱，土地利用关系混乱，城市规划与土地管理之间的矛盾日益突出。国土空间规划与城市发展息息相关，如果不根据城市发展需求，合理进行国土空间规划，加强自然资源资产管理，将制约城市发展，导致资源浪费。
        2.2完善策略
        2.2.1完善法律体系，科学定位国土空间规划功能
        国土空间规划必须统一标准，用法律制度来约束，当前，国家对于国土空间规划高度重视，在2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，国土空间被细分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区四种类型，人口、资源、环境、经济等成为了国家展开国土空间规划的依据[4]。在今后的工作中，国家需根据国土空间规划中出现的问题，基于人与自然和谐共生的目标，完善相关法律法规，科学定位国土空间规划功能，实现对自然资源的科学保护和有序开发。
        2.2.2健全工作制度，构建完善的工作体系
        在“多规合一”政策背景下，为了统筹协调好自然资源管理与国土空间规划这两项工作，相关部门必须健全相关工作制度，构建科学可行的工作体系，让国土空间科学规划、资源环境承载能力提升形成良性循环。在此过程中，应该明确国土空间规划流程，确保各环节紧密衔接，确定资源环境承载能力评估标准，完善评估体系，获取科学准确的评估结果，并将结果应用于国土空间规划的各个环节中，以自然资源合理利用，国土空间科学布局，为社会经济发展创造有利条件。
        2.2.3加强教育培养，提高规划工作人员的综合素养
        社会在不断发展，自然资源管理与国土空间规划的工作形势在不断变化，相关部门必须引进高素质专业人才，组建一支年轻化的人才队伍，加强岗位培训，提升工作人员的业务能力，助力其掌握国土空间规划的新理念、新技术，掌握资源环境承载能力评估的方法与体系，提升其环保意识，督促其在工作时，充分重视资源环境承载能力评估工作及其成果的应用，学习相关法律法规，科学展开国土空间规划，提升工作水平。
        3.结语
        人类社会的发展，依托于各类自然资源，为了推动社会发展，必须重视及强化自然资源资产管理工作，基于人类社会发展现状及经济发展需求，制定科学合理的保护、开发方案，兼顾环境保护和经济发展两个层面。国土空间规划，是社会经济发展过程中持续进行的一项工作，国土资源管理部门会根据人类生活、工业发展需求，合理开发利用土地资源，科学布局生产空间、生活空间以及生态空间，在这一过程中，必须基于各个地区的资源环境承载能力，在保证自然资源可再生的情况下，适当应用相关资源，以满足社会发展的需求[5]。
        参考文献：
        [1]徐超，张雅.协同视角下政府审计资源管理研究——以领导干部自然资源资产离任审计资源为例[J].会计之友，2019，（09）：114-118.
        [2]马永欢，吴初国，黄宝荣，苏利阳，林慧，曹庭语.构建全民所有自然资源资产管理体制新格局[J].中国软科学，2018，（11）：10-16.
        [3].王建军.在三江源国有自然资源资产管理体制试点推进会上强调构建人与自然和谐发展现代化建设新格局[J].青海党的生活，2018，（06）：9.
        [4]梁毅，程瑶.编制林木自然资源实物量资产负债表有关问题的思考——基于丽水市森林资源管理现状[J].绿色科技，2018，（09）：213-214.
        [5]周红兵，周茜.基于审计视角的自然资源资产管理研究——以鄂州市梁子湖区领导干部自然资源资产离任审计试点为例[J].审计月刊，2017，（01）：18-21.