刘 磊
长庆油田第四采油厂白于山作业区 陕西 榆林 718500
1 实施背景
油区地理环境复杂，点多、线长、面广，边远（交界）区域成为不法分子倒卖原油的长期据点，取缔难度大。且受利益驱动，地域经济发展不平衡，地方保护，村民素质良莠不齐，综治意识薄弱等因素，盗窃、破坏等性质较为恶劣的治安案件屡禁不止；漫天要价、无理取闹、拦车挡路等外协纠纷事件频繁发生，给员工生活、原油生产带来诸多不便。
“三步”综治工作思路：宣教结合—思想引导先行化，打防结合—治安维护常态化，企地结合—纠纷调处细腻化，查评结合—目标激励规范化。
第一步：宣传+教育—思想引导先行化。
我区通过组织普法宣传、专题法律知识授课和油区形势分析，针对油区环境、用工形式、不同岗位，不同群体，实行ABCD四类宣传教育，进一步明确保油护油的重要性，从思想上筑牢护卫的城墙。
A类：看护工队伍。每月进行典型案例、倒卖石油物资处罚条例等相关法律法规教育学习。
B类：内部员工队伍。每月进行“三禁一反”、“反内盗”及厂、作业区相关文件进行学习，观看法制教育警示片。
C类：油区内群众。以《石油天然气管道保护法》，相关司法解释、涉油典型案例为重点，对油区内村民适时进行法制教育，讲清楚涉油的利害关系，营造氛围。
D类：外部施工队伍。倒卖石油物资处罚条例等相关法律法规教育学习。
第二步：打击+防范—治安维护常态化。
提高打击防范能力是工作的关键。我区坚持“属人属地”、“谁主管，谁负责”的管理原则，建立“四项立体”油区防范网，真正使齐抓共管、群防群治落到实处。
纵向——落实四级巡护：作业区、保安中队、运维班、岗位。
横向——守好四道路口：运维一班路口、于37-16路口、204配路口、南山路口。
点上——把握四个重点：原油拉运、边远井站、要害部位、重点人员。
原油拉运：采取多项措施，装油过程以量罐方量为主，岗位工检查铅封、票据填写无误后离开井场。拉运过程利用GPS车辆监控系统，并采取不定期跟车拉油的方式，关注和跟踪掌握车辆运行状况和各单井点拉油动态。卸油过程详细记录卸油方量、卸油时间、来油站点、含水情况，发现异常立即扣留车辆并上报。
边远井站：按照属地管理的原则，作业区制定下发《边远井管理责任表》和《矿区重点区域范围表》，明确责任单位和责任人，运维班每5天，保安中队每10天对辖区开展巡查工作，发现侵占井及时收集相关信息，下发《停止侵占告知书》，并向分局报案，配合回收现场设备和原油。
要害部位：一是坚持开展生产要害部位“四防”（防刀斧、防冲撞、防爆炸、防纵火）教育和检查工作，适时组织开展防恐怖袭击应急演练，提升自我保护、防范和自救互救能力；二是高度重视河畔水库周边重点环境敏感区的安全防范和保卫工作，加强环境敏感区管线监控，对重点输油管线进行巡查管护，严防环境污染灾害事故发生；三是加强危险化学物品、易燃易爆品、管制刀具及酒精饮用品的管理，做到专人负责、专人管理、安全存放、正确使用，确保不泄漏、不流失、不被盗。
重点人员：作业区成立“三禁一反”排查小组，深入每个单位，每个群体，每个层面，通过沟通，走访，及时将易赌博、易酗酒、易打架滋事的员工纳入重点人员信息档案，对重点人员采取思想教育和包案监管措施，逐一落实预防控制、缓解。
面上——突出四种手段：蹲守、夜查、监控、使用防盗装置
蹲守：不定期专人守候——按照生产单元和管线的分布，采取划分责任区域、不定期专人守候的方式，对重点路口进行蹲守，重点井组进行值守，逐点排查重点重点区域，监督看护员工的工作行为。
夜查：坚持夜间巡查制度——作业区、运维班、保安中队相互协作，定期夜查，查员工岗位履职情况，以及进站附近和油区道路可疑车辆或可疑人员。
监控：建立作业区-岗位直线监控体系——是充分发挥数字化监控设备在井场监视、油田保卫中的作用，制定作业区《数字化监控岗管理规定和岗位职责》,对视频监控系统进行24小时全程监控,有效减少不法分子偷盗破坏行为。
防盗：加强防盗装置的使用管理——在井口、水煮炉、总机关及拉油井组储油罐量油孔等易发生偷盗原油的关键部位设计安装防撬、防盗装置50余套以及密闭投球装置、采油树防盗堵头、套管密闭加药等新型防盗装置360余个，确保防范措施到位。
第三步：检查+评比—目标激励规范化。
(1)开展综合治理工作检查。作业区根据生产运行情况和油区治安现状，定期召开综合治理工作例会，对阶段性综合治理工作进行安排、检查，督促治安防范措施落实，做到综合治理工作与生产运行同步安排、同步检查、同步考核。
(2)建立“月度考核、年度评比”的综治工作激励机制。一是修订完善《白于山作业区内部治安综合治理责任目标管理奖惩考核细则》，每月按其内容对所属生产单元及保安中队进行严格考核，与经济利益直接挂钩。二是每季度落实综合治理工作检查，将检查出的问题及时在考核分析报告中体现，召开综治工作考核专题会议，对季度综治工作进行全面梳理和分析，进一步查找综治工作中的不足。三是根据月度、季度考核结果，对各生产单元实行年度验收评比，综合评定优秀、达标和不达标三个等级，对评议考核优秀的生产单元作为年度评选表彰的重要依据；对评议考核不达标的生产单元，在年终综治例会上予以通报批评，并实行“末位谈话问责制”，兑现考核当年工作业绩。
2 几点认识和体会
（1） 观念转变是行动的先导。加强员工法制宣传教育，提高全员学法、守法、依法的法制意识和对内部治安综合治理重要性的认识，进一步推动形成上下联动、齐抓共管的综治工作局面。
（2） 提高打击防范能力是综治工作的关键。积极与保安中队、榆庆公安分局联手共治，持续开展有针对性的专项治理活动，相互配合密切，防范能力加大，严打效果突出。
（3） 和谐共建的企地关系直接影响综治工作的开展。明确政府沟通支持的必要性，建立良好的企地关系和人际环境，为油田稳定、和谐发展提供坚强保证。
（4） 提高员工积极性对综治工作起到重要推动作用。加大月度考核、年度验收评比力度，特别对劳动竞赛、上产大会战期间的综合治理加倍考核，坚持以激励制度构建全员参与、多措并举、齐抓共管的工作运行机制。