刘敏
济南市不动产登记中心 ，山东 济南 250000
摘要：济南市大力推进“互联网+不动产登记”与民生领域诚信体系建设融合发展，在信息共享、部门协作、诚信体系建设方面进行了有益的实践探索。本文介绍了济南市相关典型经验，分析了存在的问题，并提出了可行性建议。
关键词：互联网+不动产登记、民生领域诚信体系建设、融合发展、实践探索
十九大报告指出，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。“互联网+”为诚信体系建设提供了沟通桥梁和数据支撑，诚信体系建设又为“互联网+”的发展壮大提供了信任的基石。济南国土通过大力推进不动产登记“互联网+”，不断完善诚信体系建设，大力促进登记服务效能，有效推动了不动产登记“互联网+”与相关民生领域诚信体系建设的融合发展。
一、典型做法
（一）加强部门间诚信协作，推进业务联网办理，提升不动产登记服务效能。传统的二手房过户办理方式是：办事人签订网签合同后，在不动产部门开具纳税用房产情况证明，地税部门要核验当事人网签合同和房产情况证明真伪，出具完税证明；办事人将完税证明提供给不动产登记部门，不动产登记部门核验完税证明真伪，进行过户登记。之前由于不动产登记、地税部门没有数据共享，工作人员只能对申请资料进行审慎的形式审核，降低了效率，也给了办事人造假偷税的机会。针对以上问题，2016年6月，济南国土、地税部门实现数据联网共享，共同推出二手房登记与地税业务联办。地税部门联网获取网签合同、房产证明信息，不动产登记部门获取完善信息，不再收取完税凭证，以税务部门返回的完税数据为准。实现了一窗式办理，减少了申请材料以及核验真伪的时间，办证效率大大提高了，由原来排4次队提交2套资料耗时3个小时，变为只需要一次提交材料平均耗时0.5小时。“互联网+”在不动产登记与税务部门之间架起了诚信的桥梁，堵住了不诚信纳税登记的漏洞，相关部门对办事群众信任度显著增加，不动产登记、税收服务效能大幅提升。又与房管部门业务联办，实现二手房交易、登记、纳税一条龙服务。2018年，业务联办成功扩展至新建商品房办理。这一创新举措，对部门间通过信息互联加强诚信协作、业务联办进行了有益的探索，在全国同行业间开创先河，对于得到了省、部的充分肯定并下文在全国范围内推广。
（二）联网获取部门数据，建立不动产登记诚信数据库，打造行业诚信体系。利用虚假材料，骗取不动产登记，一直是不动产登记行业的重大风险。由于不动产价值较高，一旦造假登记成功，将给群众和社会造成巨大损失。济南市不动产登记部门一向注重通过联网获取部门数据，降低登记风险。与建设、房管部门联网，获取新建商品房、二手房网签合同信息，降低虚假合同骗取登记的风险。与地税部门联网，获取完税信息，更有效地协税护税。积极利用全市政务资源共享推进工作，获取工商部门营业执照信息、建设部门竣工验收信息、民政部门婚姻登记信息、公安部门身份信息等，有效查验材料真伪。建立不动产登记诚信数据库（黑名单库），将提供虚假材料者录入系统，再次办理不动产登记业务将重点审核，有力地震慑了不法分子。通过以上措施，提升了登记机构和办证群众之间信任度，形成人人诚信登记的良好氛围，登记风险大大降低，办证效率大幅提升。
（三）大力拓展不动产登记信息共享，推行网上办事，服务民生领域诚信体系建设发展。
积极响应各级政府“让数据多跑路、让群众少跑腿”的号召，济南不动产登记部门与各大银行、房管、公积金、法院等部门单位先后联网共享数据，减少了办事群众跑腿次数，提升了各部门核验材料的效率，有力促进了相关行业领域诚信体系的发展。与全市26家银行实现信息联网共享，提升了不动产抵押信贷领域的办事效能。经办事人授权，银行工作人员可在办理抵押前，联网查询获取用于贷款的不动产权证明，最大限度减少业务风险，有效落实差别化信贷政策。不动产登记完成后，银行工作人员可联网查询登记完成情况，第一时间放贷。2017年累计取消了涉贷房产证明48万份，全年累计减少28万人次，不动产抵押贷款诚信水平明显提升。与公积金部门联网，降低公积金贷款风险，提升公积金贷款效率。与法院联网，实现信息互联互通，提高案件执行与协查的效率。建设不动产登记网上服务大厅和微信公众号，开通了不动产证书核验、不动产登记查询结果证明核验、限制信息查询等网上服务功能，为社会各界查询利用不动产登记信息提供了方便，促进了相关领域诚信体系的发展。
二、面临的困难问题
我们在积极利用“互联网+”、促进不动产登记相关领域诚信体系建设融合发展的同时，也遇到了不少困难和问题。
一是部门间联网不充分，数据不准确，影响了诚信体系建设的发展。我们与建设、房管、地税、公积金、民政、公安、市场监管等部门已经实现了联网共享数据，与法院、公证、仲裁等部门资源共享正在推进中。但不动产登记用的判决、调解、公证、仲裁等文书，因相关行业内未统一信息平台或保护隐私需要，短期内无法共享获得。同时由于历史原因，很多单位提供共享数据不全、不准确，可能造成审验资料耗时更长的情况。
二是对联网共享数据应用级别不高，阻碍了诚信体系向更高层次发展。目前，联网共享数据的应用大多停留在信息核验上，当事人仍需提供纸质材料。由于相关法律法规并未对联网共享数据的法律效力给予明确的认可，对于使用联网共享数据取代纸质材料，很多单位和工作人员存在顾虑。
三是统一诚信数据平台数据不完善，平台应用尚未充分拓展。目前，各级统一诚信平台正处在逐步建立完善阶段，数据内容还未覆盖大多数行业，应用尚未在各行业充分拓展。目前，济南不动产登记诚信数据虽然已经介入全市诚信数据平台，但仅限于失信被执行人的信息，其他类信用信息共享不够。
四是保护隐私和数据共享之间界限不清，制约着诚信体系建设发展的效率。按照政府要求，我们目前正在为扶贫、民政部门提供贫困人口、低保人群的不动产登记信息核查工作。由于“联网以人查房”易造成隐私泄密，目前采用了登记机构查询、离线拷贝的方式提供，安全性较高，但工作效率较低。对于不动产登记等隐私信息联网共享的内容、方式和尺度，相关法律法规暂无明确的规定，各地登记机构具体操作起来或更偏于谨慎。
三、建议
一是不断加强部门间、行业间的信息互联共享，为诚信体系建设提供有力的数据支撑。进一步完善本部门、本行业系统平台建设，提高数据质量，确保共享数据的准确性。
二是完善相关法律法规、政策文件，对联网共享数据的效力进行明确，打消工作人员顾虑，提高联网共享数据的应用级别，逐步减少纸质材料，让诚信体系发挥更大作用。
三是继续加强统一诚信数据平台建设，将包括不动产登记在内的更多行业诚信数据，纳入统一诚信数据平台。加快统一诚信平台的推广应用，服务民生各领域、各行业健康发展。
四是由各行业上级主管部门牵头，划定本行业信息共享和隐私保护的界限，对联网共享的内容、方式、尺度进行规范明确，以方便地方把握执行。在保护隐私的同时，促进信息联网利用，从而有效提升诚信体系建设发展效率。