周文娟
山东省单县住房和城乡建设局， 山东单县 274300
摘要: 在科技进步的推动下，对现代军事防御和未来战争形态都产生了极大的影响，人防工程作为主要防御组成，也面临巨大的考验。本文以我国地下人防工程为对象，总结梳理了我国地下人防工程存在的问题，同时，探讨了新形势下我国地下人防工程的未来发展理念，希望对推动人防工程的发展提供些许借鉴。
关键词: 地下人防工程; 特色; 发展理念
在土地资源愈加珍贵的形势下，地下空间开发已经成为必然和趋势，当前，我国城市地下空间体系逐步形成，并且利用率在快速提升。在地下空间被高度开发的背景下，传统人防工程已经无法适应时代的发展要求，亟需重新整改升级。从我国当前地下人防工程发展的现状来看，还存在着诸多问题，这些问题的存在制约了我国人防事业的高质量发展。因此，对这些问题进行讨论并提出有针对性的改进措施，是一个值得深入研究的课题。
1.我国地下人防工程开发利用存在的问题
新中国成立以来，我国的人防事业实现了飞速发展，为建设国家总体防御体系做出了巨大贡献。但也应当看到，我国人民防控事业还存在这诸如管理体制不完善、规划不统一、开发利用功能单一等诸多问题，制约了我国人防事业的高质量发展。
1.1在工程管理体制方面有诸多不完善之处
人防工程建设间接使我国开始进行地下空间资源的开发，进而形成了一种独特的的管理体制----军地双重领导体制，由于军地双重领导体制较为独特，所以导致其与城市基本建设管理体制和城市规范管理这两大管理体制有较为显著的区别，在城市建设中存在着诸多问题例如：在条块分割方面，存在着分割不均的问题。在管理方面，管理者各抒己见，导致管理十分分散，工作内容缺少统一性，不利于地下资源的开发利用，且人防工程自身管理体制不完善对综合开发利用也有着较为严重的影响，同时也将波及到存量资产盘活。早期的地下空间开发利用，人防工程为被当时作为主要任务重点抓手，进行地下空间利用的回报小，近年来随着科技的进步，城市经济的发展步伐也显著提速，由于经济的发展，而地面空间有限所以造成地面空间拥挤且严重不足，在地下空间规划等一系列方面上人防部门与一些地下建筑管理部门的矛盾日益激化。
1.2人防专项规划并未与城市达成统一
规划是为了使人防工程能够有目的地按照设想去实施，在地下空间资源开发的过程中我们也发现了问题，第一：没有进行地下空间的细节规划例如并未进行总体规划和分区规划，第二：在人防角度，在制定人防工程专项规划的过程中建设部门及规划部门想法有一些问题，二者均过于重视地下资源利用，这样的过分重视导致城市地下空间利用规划，人防专项规划、及城市总体规划三种规划存在冲突与矛盾，所以制定人防工程与地下空间同时开发利用的项目已经迫在眉睫。
1.3地下空间开发利用功能单一
在统计已被开发利用的地下资源得到以下数据，以人防工程为主的项目寥寥无几，以商业为主的项目也只是屈指可数，绝大部分被作为私有的地下车库、公共用地文化广场来进行使用开发这些项目比较简单且独立，因为这些均为互相没有联系的地下建筑空间。
以上阐述的进行地下空间开发设计的过程中，绝大多数是遵循设计者的想法与以及雇佣者需求来进行，所以也必将造成地下空间开发利用功能较为单一。
2.新形势下的人防工程的发展期望及理念
在新形势下，我国地下人防工程面临着新的挑战，通过对海内外人防工程发展所处的发展现状进行充分研究分析，本文将提出我国在地下人防工程的融合化规划设计几点思路。
2.1己建人防工程融合改造规划设计理念
对现有设施进行合理利用，充分发挥现有设施最大利用价值，把改造作为主要目标; 新形势下人防工程规划的蓝图要合理利用，将已经建设好的人防工程进行新的设计规划，将已经存在的人防工程的优秀传统优势进一步发挥;与现代化工程融合将其加固并进行改造，这样做的优势多多，首先对已经存在的工程的主体结构、工程内部设备、该工程所使用的设施的抗震能力等方面均可进行加固，与此同时还可以间接提高工程防护能力，提高工程防护能力有以下措施。例如:使用指挥控制系统将周围一定区域内的地下防护工程相关联起来、设置假工程等措施
2.2新建人防工程融合改造规划设计理念
在新建的大中型地下建筑物时，首先应该弄清楚该建筑物的任务，同时也必须考虑其与地下系统的关系，也就是需要将散乱独立的人防工程与地下步行系统以及地下道路系统紧密交织，也应考虑其与地下地上的连接，不能只看地下建筑本身，应将其与地面上方大中型建筑物取得紧密联系，以及地铁车站、地下停车场等地下部分也应进行连通，这样才能形成稳定的地下人防网络化系统，并使该系统能够具有多种对人类有利的功能。
2.3多元化融合规化设计理念
在典型城市地下空间不断被开发的背景下，理应开展城市地下空间开发多元化利用和人防体系。目前的情况是只要对地下工程口部稍作改造，便可将其应急功能发挥的淋漓尽致，例如建造地铁站、建设矿井等地下建筑物。
2.4地下人防功能与防灾功能联合发展理念
在战争时期， 城市人防工程尤为重要并发挥了巨大作用，在当时该工程既为战争时期普通百姓的藏身之处，又可作为发生地震时的紧急避难所。所以当前的人防工程应该考虑其防灾功能，并且要思考该工程在面对一些灾害时的作用，并考虑其在被破坏时可抵抗破坏的程度、面对突发事件的应变及承受能力，紧接着则需要估计该工程的能力。例如当:我国遭受罕见的山洪灾害，这回推动人防工程进一步向民防工程转变。所以，由此观之，地下人防功能与防灾功能结合为刚需，这也将是我国地下人防体制与世界地下人防体制进行交流的重要契机，也必将提高我国的防灾能力，进而实现减灾目标，减少灾难对百姓和国家的影响。
2.5差异化深地人防发展理念
通过分析现在及未来战争的特点，我们可以大致将人防工程分为两个等级。一方面，由于联合国的控制大规模核战争的爆发几率微乎其微，换句话说就算是有核战争爆发，核弹直接攻击的目标一般并不会是平民的居住城市，如不直接命中，抵抗能力不应当在6级以下，使地面人员免受常规武器的弹片伤害。所以，在满足一些抵御战争的基本前提下，我们应该重点关注大中型地下空间应该具有的基本防御能力。另一方面，在国家层面，当前国家的重中之重则是国家重要指挥、军事系统，所以我们更应认真深刻考虑地下人防工程的发展前景及发展思路，明确不同环境下人防工程体系的最适合发展的模式，确保战争时期最大限度减少损失，使国家核心财产安全得到保障。有一个例子是：在1998年美国轰炸我国驻南联盟大使馆，其所使用的是可深达地下室二层的钻地导弹。所以，形势所迫“深地、特种人防建设”成为世界共同研究的问题已经迫在眉睫。
3.结语
综上所述，随着我国经济社会的不断发展，推进人防事业高质量发展已经成为当前人防工作的重要内容。本文从我国当前地下人防工程开发利用的现状入手，分析了地下人防工程开发利用存在的问题，同时结合新形势的要求讨论了未来地下人防工程发展的理念，希望能够为地下人防工程的发展提供一定的借鉴，推动地下人防工程不断实现高质量发展。
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