周德修
沂水县自然资源和规划局院东头所 山东临沂 276400
摘要：自然资源的管理工作关乎到社会的发展，自然资源是人类生存与发展的基础，能否合理利用自然资源关乎到我国社会的长治久安。现如今自然资源的保护和管理工作还存在一定的问题，从而在一定程度上制约了我国经济与环境效益的协调发展，为了能够合理有效的管理和利用自然资源，就需要从各个层面进行综合考量，确保自然资源管理工作能够逐步走向制度化、有序化。鉴于此，文章首先分析了加强自然资源管理的重要意义，然后在科学分析自然资源管理工作现状的基础上，提出了具体的自然资源管理工作策略，以供参考。
关键词：自然资源管理；现状分析；管理要点
1自然资源管理对经济发展的重要推动意义分析
1.1有助于统筹经济发展与用地保障等之间的关系
强化自然资源管理，积极探索科学的管理机制，可以为城市化建设进程的有序推进，更好地推动地区经济发展和用地保障等提供强大的基础支持。当前随着城镇化、工业化发展水平不断提高，各地区对自然资源的利用等工作越来越重视，土地资源日益紧缺，如何加强自然资源的开发利用和统筹管理，进一步实现经济效益和社会效益，成为相关部门探索的重点。通过加强自然资源管理，可以更好地在经济发展和用地保障等方面提供科学的规划指导。
1.2有助于进一步提高人民群众生产积极性
对于人民群众而言土地资源是重要的保障资源，随着国家对新时期经济社会发展的要求不断提高，想要不断提高人民群众的幸福指数，就需要高度重视土地资源的开发利用，进而通过有效的手段激发他们参与土地生产的积极性，更好地通过生产劳动创造更大的价值，提升获得感和幸福感。
1.3有助于提高政府的统筹管理水平
对于政府而言加强土地资源的开发利用和科学配置是一项重要的民生工程，尤其是随着生态文明建设理念的提出和工作的实施，政府也需要在自然资源管理方面统筹整体发展的大局，进一步加强宏观调配，通过有序的管理进而更好地发挥土地资源的最大效用，推动国民经济健康稳定发展。
1.4解决经济发展与用地供地的矛盾改
革开放以来，我国各地发生了翻天覆地的变化。经济快速发展和城镇化水平提升，使大量土地被开发利用。城市周边农田盖起了高楼大厦，各类工厂、开发区在城市四周扩展开来。在这样的背景下，土地资源日益成为稀缺资源，甚至成为很多地方发展的瓶颈。缺少合适的工业用地而导致招商项目迟迟无法落地的现象，在各地都有发生。因此，强化管理以实现合理配置土地资源，进而推动地方经济发展，成为化解经济发展与土地资源供应紧张矛盾的重要途径。在实际工作中，自然资源部门通过大量实地调研，在充分掌握土地资源储备的情况下，通过科学规划，提高了土地综合利用率，并通过对现有土地利用情况进行科学评价，使有限的土地资源产生了最大的经济效益和社会效益。对违规用地的治理与处罚，极大降低了违规使用土地现象的发生，实现了土地资源配置的科学性、高效性。高效的土地资源管理是实现依法用地、合理用地以及集约用地的必要保障，在国家城市及区域发展中发挥了非常大的作用。
2目前自然资源管理工作实施现状分析
当前在自然资源管理工作开展过程中，在以下几个方面仍然存在一些问题：一是监管力度不够，流程有待优化。一方面在自然资源管理方面长期延续粗放管理的模式，各地区政府往往更加注重经济发展效率，对土地资源的开发利用等方面没有从可持续发展的角度来进行科学的管理和规划，在土地资源的开发利用等方面也没有建立完善的监管机制，导致违规用地等情形时有发生，矛盾激化。另一方面在自然资源的征地审批以及开发审批等环节流程繁琐，相关的审批手续比较复杂，需要相关部门提报大量的资料才能逐项审批，这样影响了土地资源管理的开发利用效能，也不利于推动地区经济发展。二是供需矛盾依然比较突出，耕地占补指标不足。
目前伴随城镇化建设进程的有序实施，土地资源更为稀缺，人口不断增长和土地资源稀缺、粮食安全保护形势严峻等矛盾依然比较突出，如何进一步化解土地市场供需矛盾，有效解决经济发展与耕地保护之间的问题，成为地方政府需要认真探究的重要课题。另外虽然国家开展了“占补平衡”政策以期不断提高土地管理的规范性，但是实际上各地区的耕地占补指标比较紧张，加上相关的工作需要层层审批和研究，从而不利于推动地区经济持续发展。
3加强自然资源管理促进经济发展的措施研究
3.1明确自然资源的权责制度
强化自然资源管理的基础条件就是权责明晰，使用权、监管权分离，也是实现自然资源权利正常流转的基础，是建立自然资源权利归属秩序的必要条件。所以，首先应当建立的是有效的监管、明确权责和归属的自然资源权责制度体系，同时也要明确自然资源监督管理责任主体，明确资源使用者和所有者，以及落实自然资源确权登记。为了保证使用权的稳定，避免林业、土地等长周期资源使用权的频繁调整，让其与资源开发利用的经济周期相匹配，可以相应延长使用权期限。应该统一设立自然资源管理部门，统一进行自然资源修复、自然资源的保护以及自然资源的监管。为了不出现自然资源因产权纠纷或者产权管理不严导致的流失，中央与地方政府之间、中央各部门之间的责、权、利关系也应该明确。
3.2完善法律法规，提高执法力度
鉴于前面提及的自然资源方面不完善等问题，相关部门需要从我国现有自然资源管理情况，不断加强对自然资源法律法规的完善，为自然资源管理工作的开展提供法律支撑。同时需要针对自然资源管理，加深将法律内容进行细化，提高依法管理的操作性和可行性。其次，不断提高违法行为处罚标准。通常情况下，加大违法行为的成本，必然会遏制一些违法行为。但是在提高处罚力度同时，需要着重结合实际情况，避免出现不合理的处罚现象，直接影响到管理效果。
3.3让人民参与到自然资源管理中
国家的主人是人民，所以人民在自然资源管理中发挥着非常重要的作用。人民参与自然资源管理的相关制度在我国实行较晚，现在的政策存在很多不足点，我们需要借鉴发达国家的经验，探寻群众参与自然资源管理的方法。首先，相关部门需要把人民参与自然资源管理的相关制度法律化，提供完善的法律保障。其次，在人民参与自然资源管理的过程中，不断地强化他们的主导意识，将政府部门的主导性转移到人民群众身上，实现积极主动参与进来。
3.4生态环境和自然资源进行同步管理
近几年来，我国的生态问题也日益突出，国家也颁布了《环境保护法》，加强了对自然资源和生态环境的管理，必须根据相关法律的规定，对自然资源进行合理的开采和使用，对违反法律规定的人进行严惩。保护生态环境是每个公民应尽的职责，只有人人爱护环境，确保资源的合理使用，才能让每个人都更好的发展。实施公共监督制度，使用人民群众的力量，群众与管理者进行信息共享，使群众加入到对自然资源的监管中来，提升公民的意识，有利于群众形成可持续使用资源的价值观，和对生态环境进行保护。有关部门应设立小组进行督查，真正落实自然资源和生态环境的管理。对于部分企业，环保部门应定期进行检查，存在问题的单位应该要求整改整顿，符合相应的标准后，才能允许进行生产。实行自然资源的有偿使用制，不管使用的是单位还是个人，在意识上要合理利用资源，在行为上要约束对生态环境的破坏。
结语
综上所述，自然资源管理工作是我国经济可持续发展以及保障人民生产生活有序进行的关键，所以，相关部门要充分认识的到自然资源管理工作的意义，并对当前管理工作中存在的问题进行科学分析，进而提出具有针对性的解决对策，促进我国社会经济效益与环境效益的协同发展，实现可持续发展战略目标。
参考文献：
[1]马永欢,吴初国,林慧等.完善全民所有自然资源资产 管理体制研究[J].中国科学院院刊,2019(1):60~70.
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