王煜森，王向成，韩禹默，
陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710000
摘要：水利移民项目是水利工程管理领域中最为重要的一项工作。水利移民直接关系到了水利工程修建地周边人民群众的日常生产生活稳定性，假如这一问题没有得到妥善的解决，就容易让居民和施工单位之间的矛盾激化，难以对工程项目工期做出保证。在现有的诸多实际案例当中，很多水利工程其实都是因为在移民项目当中没有科学合理的开展管理工作，因此难以对后续各项工作的顺利开展做出保证。
关键词：水利；移民项目；管理难点；对策；分析
一、水利移民项目的内容与重要性
当前的水利移民项目主要都是各个地方的政府包干，同时采取“因地制宜”管理体系，而且多数水利工程都是先让设计单位设计好移民安置的规划方案，再让地方政府投资进行实施，中央政府进行最后的监督检查，从而形成中央管理格局，然而这种方式对于水利移民项目正常的恢复来说，还是缺乏足够的重视。水利工程的移民项目想要顺利进行并获得良好成果，就必然和工作人员的综合素质有着密切关系，如果工作人员能提高自身能力，那么水利移民的工作效率也会有所上升。这就意味着需要通过各种有效手段对工人人员进行教育培训，让他们的能力符合水利工程的实际，从而更高质量地完成工程项目的工作。
二、现阶段我国水利工程移民项目管理实际情况
2.1移民质量不是很高，会对社会稳定性造成影响现阶段我国范围内各个地区建成的水库数量超过8000座，总共在水库建设过程中安置的移民数量达到1000万人，但是在各个水利工程项目建设的过程中，一般都难以对移民质量做出保证，依据数据分析结果可以了解到的是，我国历史上大型水库移民的过程中，三分之一的移民缺少生活来源，三分之一的移民仅仅可以勉强维持自己的正常生活，另外三分之一的移民生活质量水平大幅度降低。如果移民项目质量难以得到保证，会直接对我国人民群众的利益造成一定影响，甚至还会对我国社会稳定性造成一定影响。
2.2移民项目管理机制有待改革
水利工程移民工作的核心任务及管理目标就是迅速恢复移民的正常生活，提升移民的生活质量。现阶段水利工程移民项目一般都会遵循因地制宜原则构建管理机制，具体形式是各个地方政府包干。在水利工程项目建设工作进行的过程中，一般都是设计单位来编制设计方案，地方政府负责方案的具体施行，中央政府开展监督管理工作，形成中心管理格局，但是这种管理模式实际应用的过程中，水利工程移民项目中的各项工作没有得到应有的重视，因此难以对移民项目的质量做出保证，从而也就会在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，造成一定负面影响。
2.3从业人员素质有待提升
水利工程移民项目中从业人员素质，会直接对工程项目质量造成一定影响，提升水利移民项目从业人员综合素质水平，可以为移民项目管理工作的效率及水平做出一定保证，一定是需要依据质量规范中提出的要求，在实际工作的过程中逐渐养成一定质量意识，依据奖励机制当中提出的要求，培养出来满足实际需求的水利工程移民项目人才。
三、水利工程移民项目的管理难点
3.1人员的搬迁难点
水利工程的移民项目有着诸多难点，其中最重要的一个就是工业企业还有人员的搬迁问题。因为受乡土观念影响从而对水利工程的移民项目产生排斥、对水利工程的积极作用和重要意义不清楚从而不支持工作、缺乏科学的搬迁政策以至于人员不愿意搬迁，这些因素都使得人员搬迁的工作变得十分困难。另外，如果没有做好水利移民项目后期的工作，在人员搬迁之后也没有对其进行相应扶持，那么搬迁人员很难快速地适应新环境和新生活，对其正常生活将会产生非常大的不利影响。
3.2企业的搬迁难点
因为工业企业都具有较大的生产规模，所以在进行搬迁工作时会受到许多因素的影响，而分析这些因素并综合考虑就会大大降低企业搬迁的配合效率，最终使得搬迁工作不能顺利进行。
3.3复垦工作的难点
许多水利工程在实际建设过程中会征用耕地或者其他有着较大利用的价值的土地，但是征用这些土地作为临时用地时却没有采取科学合理地保护措施，以至于在工程完成之后很多临时用地都失去了曾经的价值，造成耕地变成荒地的严重后果，所以临时用地无法合理复垦也是水利移民项目中的一个管理难点。
四、水利工程移民项目管理难点及应对措施
4.1管理难点
征地范围不是十分精准。征地中包含两项内容，分别是临时性征地及永久性征地。在对征地范围进行统计的过程中，因为没有有效开展分类统计工作，因此难以精准的将征地范围确定下来。难以妥善开展人员搬迁工作，可以从下文中所说的几个方面对影响人员搬迁工作的因素进行分析，没有对建设工程的作用形成清晰的认识；在我国传统乡土理念的影响之下，待搬迁人员不配合搬迁工作的顺利开展；编制的搬迁政策不科学合理，因此待搬迁人员不愿意配合搬迁工作的顺利开展。因为工作人员搬迁之后没有妥善完成扶持工作，因此人员难以在崭新的环境当中展现出来比较强的适应性，从而自然也就会对搬迁人员的正常生产生活造成一定影响，最终在我国构建和谐型社会的过程中，造成一定负面影响。
4.2应对措施
在水利工程征地管理工作进行的过程中，妥善完成分类统计工作，并在分类统计工作进行的过程中，妥善划分永久性征地及临时性用地。
比方说，在某水利工程项目建设过程中，征地范围管理工作进行的过程中，需要将工程项目划分为两个部分，分别是枢纽工程和水库淹没区域，水库淹没区域统计工作进行的过程中，分别对水库淹没水域面积及陆地面积进行统计，在实际操作的过程当中需要对本区域当中的各种用地进行统计，以便于可以为后续的搬迁费用确定及搬迁方案编制的顺利开展做出保证。
确定下来科学合理的水利工程项目征地移民搬迁费用。首先应当完成的是工程项目宣传工作，让人们群众可以对水利工程项目建设的作用及意义形成清晰的认识，为待搬迁群众奠定一定思想基础。编制科学合理的人员搬迁政策，明确的认识到项目施工环节当中需要搬迁的人员，并且在人员搬迁工作进行的过程中，应当遵循的基础原则是就近搬迁，确定下来合适的搬迁补贴标准，等到工程项目搬迁工作完成之后，需要扶持搬迁人员，对搬迁工作的科学性及合理性做出保证，搬迁环节当中选择安置区域的过程中，应当切实遵循就近分散、就近安置原则，保证搬迁人员搬迁之后可以顺利开展日常生产生活，对人民群众的生活质量做出保证，从而也就可以在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。
结语：
综上所述，由于我国经济的快速发展，我国水利工程的建设也取得了长足进步，但实际上其还存在着许多不足，尤其是水利移民的项目，在人员搬迁、工业企业搬迁还有征用地复垦以及基础设施恢复方面，依然存在着许多问题。基于此，工程施工单位需要在前期做好准备工作，明确范围，制定出科学的搬迁政策，对搬迁人员还有企业给予合理地补贴，并在工程结束后给予扶持，帮助他们更好地恢复生活和生产。对于临时用地和基础设施也是如此，在工程建设时就要注意保护，结束后采取合理措施进行恢复。只有这样，才能保证移民项目的顺利开展，最终确保水利工程圆满完成，并推动我国经济快速发展，有利于社会稳定。
参考文献：
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