叶龙志
（北京铁研建设监理有限责任公司 北京 100000）
摘要：紧密结合公路建设项目的特点，通过文献研究法、调查问卷法和专家访谈法，对公路建设项目社会稳定风险影响要素进行全方位识别，并在深入分析公路建设项目社会稳定风险发生机理的基础上，提出针对性的风险防控对策与建议。
关键词：公路建设项目；社会稳定风险；发生机理；防控对策
中图分类号：TU99 文献标志码：A
0引言
随着2012年以来国家陆续出台关于开展重大建设项目社会稳定风险评估工作的相关文件，公路建设领域逐步重视对社会稳定风险的考虑，但目前国内公路项目社会稳定风险的评估还未得到规范化和统一化，对公路项目的社会稳定风险管理也尚未有系统化的体系，进一步深入开展社会稳定风险分析及其防控策略在工程领域的研究，具有迫切的现实需求。
1公路建设项目社会稳定风险影响因素分析
1.1客体因素
（1）项目性质风险因素
项目性质风险因素具体表现为项目的合法性风险、选线合理性风险、项目固有设施因素、项目技术风险以及项目可持续发展风险。
①项目合法性：若项目不符合国家有关政策和规划的有关规定或是项目在没有依法按照报批审批各项程序取得各项文件材料的情况下就展开征地拆迁和施工行动，便会引起大众对项目合法性的争议，尤其加剧负利益相关者的不满情绪，成为潜在的社会稳定风险。
②项目的选线合理性：公路项目的选线和线路设计是影响项目的一个重要因素。公路项目会对沿线地区的环境、经济、文化等各方面产生冲击和影响。若项目选线不符合地区的发展规划或者不为社会大众所接受，则无疑为影响社会稳定的一个风险源。
③项目固有设施因素：项目固有设施的安全性能、工艺技术的可靠性、防雷防电等措施，能够反映项目自身固有的安全性能方面的可靠度，是影响项目社会稳定重要因素。
④项目的工程风险：项目的工程风险包括项目在技术可行性上、设计勘察、工期进度、成本费用、质量安全、市场表现等方面的风险。当项目的工程风险发生，导致项目质量不合格、出现进度严重滞后、预算超支的情况等，影响项目本身的同时也会对社会产生不良影响。
⑤项目的可持续发展风险：若项目存在持续发展风险，导致项目后续发展不利，并会破坏项目周围环境、影响项目沿线的后续长远发展，势必会引起民众不满。
（2）社会效益风险因素
社会效益风险因素指项目对社会民生和经济效益等方面产生不确定影响，主要体现在影响沿线经济发展、导致就业机会波动、影响民众收入和生活水平、以及征地和资产重置导致贫富差距变化等方面。
①影响沿线经济发展：公路项目便利了项目沿线地区的交通运输，但由于公路项目的建设耗时许久，在建设过程中造成项目沿线的交通堵塞，可能抑制了沿线的经济发展。
②导致就业机会波动：一个公路项目的建设需要投入大量人力物力、产生劳动力需求，而由于项目的建设可能造成沿线企业的搬迁甚至关闭，同时由于项目的征地可能致使部分农村就业人员失去赖以生存的土地、丧失农村就业机会。
③影响民众收入：公路项目的建设和投入使用对沿线经济发展和就业机会的影响决定了项目将会对沿线居民收入产生影响。
④影响居民生活水平：公路项目的建设与投入使用可能导致沿线物价、房价上涨、交通堵塞和 环境污染等都可能对沿线居民的生活水平产生负面影响。
⑤征地和资产重置风险：由于公路项目具有土地占用大、跨越范围广的特点，在项目开发过程涉及许多地块的征地拆迁的问题，项目产生民众资产重置的风险，可能有人由于项目的安置补偿资金变得富有也有人由于失去原本赖以生存的工作变得贫穷。
⑥居民被边缘化：由于征地拆迁导致项目沿线居民离开原有的居住环境和社会关系，居民可能会感到难以融入新的社会环境，产生陌生感和不安感。同时新迁入的居民可能会因为风俗习惯的不同与原居民产生摩擦，甚至冲突。
（3）生态环境风险因素
生态环境风险包括项目导致自然灾害的风险、产生环境污染的风险、过耗自然资源的风险以及影响文化景观的风险，与社会环境的脆弱性息息相关，容易滋生社会矛盾。
①导致自然灾害的风险：公路建设项目施工对沿线地质产生影响，可能导致水土流失、泥石流、滑坡等自然灾害，还可能影响项目周围房屋的质量，影响人们的生命和财产安全。
②产生环境污染的风险：项目施工会产生各种环境污染，比如施工扬尘导致空气污染、土方施工导致噪声污染、施工造成项目沿线垃圾场、工厂等处的污染物扩散导致水污染等。
③过耗自然资源的风险：公路建设项目需要耗费很多资源，其中有一些是不可再生资源，若在项目的建设过程没有对资源进行合理的规划和利用，则不良后果将不可避免。
④破坏生态系统的风险：公路项目的线路不仅涉及居民生活区域还可能涉及一些未经人类大肆开发的区域，建设容易对当地的生态系统造成破坏，可能引起生态爱护者的反对。
⑤破坏原有文化景观的风险：公路项目的建设可能破坏沿线的文化古迹、风景名胜、宗教场所等等，或不符合当地的宗教习惯，激发相关群体的不满情绪，甚至导致群体性事件。
1.2主体因素
（1）项目实施人员
①公路项目决策风险和施工管理风险：就项目实施人员而言，在项目的开发过程中可能存在项目决策不当、施工管理不到位导致安全、质量各方面的问题等风险，这些将影响项目后续的使用和社会对项目的接受度和满意度。
②项目招投标不公平：项目的建设牵涉了许多利益相关方，若项目的招投标存在不公平的行为，则会影响项目的正常进行，并激发群体或个体矛盾，产生对项目不利的社会舆论。
③工人工资未能及时支付：公路项目建设涉及大量劳动力，如果项目的管理人员未能及时支付工人们的工资，那么必将影响工人们的收入和正常生活，则很有可能引发群体性事件。
④实施人员的心理风险因素：项目实施人员的心理变化也可能成为风险的发生原因，这是因为心理上的疏忽大意会引起行为上的不妥和过失，成为导致社会矛盾冲突的风险来源。
⑤利益表达是否及时有效的风险：项目的各参与方之间的利益表达若不够及时有效，沟通障碍导致误会的产生，可能演变为各方的冲突，对社会的均衡状态造成影响。
（2）项目周围民众
①征地拆迁安置满意度：如果征地拆迁的补偿与人员安置不合理或不够及时，周围民众拆迁后的生活水平得不到保障，势必会引起他们的不满，产生社会隐患。
②对公路项目接受度：公路建设项目在前期的规划阶段，更多由相关部门决定的，较少考虑当地群众是否会接受这一项目的建设，将成为影响项目能否顺利实现目标的重要问题。
③对环境改变满意度：公路项目会对沿线周围的生态环境、社会环境、经济环境都带来巨大改变，这些是否能让当地的群众感到满意，反映了群众是否认可项目的建设与使用。
1.3社会大环境因素
影响公路建设项目社会稳定的社会大环境因素主要表现为政策制度是否有利的风险、宗教文化是否支持的风险、利益表达是否通畅的风险以及社会治安是否和谐的风险。
①政策制度是否有利的风险：若现行的政策制度不利于项目的进行，必定困难重重，社会大众也会因此对项目有着较低的接受度，此时项目的继续开展存在一定的潜在危险因素。
②宗教文化是否支持的风险：若项目沿线的宗教文化、民间风俗抵制项目的开展，那么容易发生群体性事件，对社会稳定造成不利影响。
③信息表达是否通畅的风险：项目实施人员、政府有关部门以及社会大众之间的信息表达不通畅会导致项目需要披露给社会大众的信息不能及时发布，使得项目利益相关者的正当申诉不能及时传达，产生社会矛盾，同时导致社会层面信息舆情的不利因素扩张。
④社会治安是否和谐的风险：由于公路建设项目的开展导致项目沿线人员的流动变得频繁，诸如外来务工人员变多之类的情况，给社会治安造成一定的压力，不利于社会稳定。
2公路建设项目社会稳定风险的发生机理
2.1公路建设项目社会稳定风险的发生条件
公路建设项目的社会稳定风险的发生条件包括风险主体、潜在危险性因素、外界诱因的触发以及社会舆论的扩张等要素。公路项目所处的社会环境原本就存在潜在危险性因素，但始终维持着一个均衡状态，当社会风险主体受到外界诱因的影响做出一些行为反应，进而导致社会风险事件，随着社会舆论的扩张，群体参与介入，造成原本均衡的社会环境状态转向不均衡的社会环境状态，最终导致社会风险爆发。
2.2公路建设项目发生社会稳定风险的机理分析
基于社会燃烧理论可以得知社会稳定风险的发生机理可以从“燃烧质”、“助燃剂”和“点火温度”三个基本概念展开分析。
“燃烧质”即公路建设项目容易导致社会动荡的各种利益冲突和产生的各种负面影响，如：征地拆迁引起的项目周围群众失业、收入水平减低等生活保障的缺失；空气污染、噪声污染、水污染等各项环境污染等等。
“助燃剂”即群众负面情绪的积累与不断膨胀。在“燃烧质”负面影响的作用下，若政府部门和项目参与方没有同负利益相关者就相关补偿安置措施进行协商并达成协议的情况下就准备施工，或是协商一致后却没有按照既有约定履行职责，必然会引发负利益相关者对自身利益的诉求。在这个过程中相关信息公开缺失、群众参与不足、流言的传播都会导致沟通混乱，使得群众的负面情绪不断积累与膨胀，负面社会舆论不断扩张。
“点火温度”指导致社会稳定风险发生的突发性事件。诸如政府的强制拆迁或者施工人员与当地居民的正面冲突等突发事件的发生，刺激着在“燃烧质”和“助燃剂”作用下已经变得不再均衡的社会状态，最终导致社会动荡、秩序失衡的不良后果。
3公路建设项目社会稳定风险对策分析
（1）做好移民安置和征地补偿工作
建设单位应对被实行征地拆迁的居民及时发放合理的经济补偿和上报政府部门进行合理的移民安置。在征地拆迁补偿的基础上，建设单位还应该考虑公路项目的建设对物价房价上涨的影响，与当地政府和居民进行协商后确定合适数目的生活补贴。
（2）提高公路工程项目管理水平
建设单位应当注重项目管理，把控好财务成本和工程进度，把关好项目质量和施工安全，既有利于实现项目的目标效益，还有利于避免矛盾和冲突的滋生，维护社会稳定。
（3）完善人员培训管理机制
完善管理制度，加强内部组织文化建设。通过建立健全内部组织管理机构，及时加强项目管理组织制度建设，做好人员培训工作和相关宣传工作，提高项目内部管理人员对社会稳定风险的重视程度。
（4）充分发挥媒体的宣传作用
为了提高公路项目周围民众和相关利益群体对项目的接受度和满意度，有必要加强对项目的多样化正面宣传。此外，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体对项目的相关事宜进行正面报道，引导社会舆论向支持项目推进的方向发展。
（5）加强风险预警与风险跟踪
项目风险管理人员应加强社会稳定风险预警与风险跟踪，通过建立并完善风险监督预警机制，保障事态处于可控状态。项目风险管理人员应与当地政府保持密切联系，确保拆迁款到位后再施工，保障当地居民的经济利益。
参考文献:
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[2]宋林飞.中国社会风险预警系统的设计与运行[J]. 东南大学学报, 1999,01:69-76.
[3]吴龙勇.铁路工程项目社会稳定风险评估与控制对策研究[D].中南大学,2013.
[4]张健.地铁施工社会风险评价分析研究[D].上海交通大学,2017.
作者简介：叶龙志（1989-），男，湖南平江人；本科学历，监理工程师，主要从事公路与桥梁技术和管理工作。