李玉海
利辛县水利局 安徽亳州236700
摘要：现阶段随着经济的发展和社会的进步，诸多大型的水利工程管控主要集中在城市当中，农村仍然以小型水利工程的管控和建设为主。所以，全面增强小型水利工程管控工作极为关键。文章将从我国现阶段小型农田水利工程管控中存在的普遍性问题以及有针对性的改善方案入手，从而为我国小型农田水利工程的建设管控开展提供可参考化的建议。
关键词：小型农田；水利工程；运行管理；问题；对策
引言
小型农田水利工程简称小农水，是为了解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井和引水工程等。其基本任务：一是通过采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水土资源和发展农业创造良好条件。二是通过采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。由此可见，小型农田水利工程对于农业生产的重要性。因此，需明确目前小型农田水利工程运行管理存在的主要问题，并有针对性的采取相应的对策。
1小型农田水利工程的重要意义
①促进农业生产。农作物的生长，需要依靠土壤、光照、水源等多方面的作用。小型农田面积小，土地分割多，灌溉时存在诸多不便。通过水利工程建设可以解决小型农田灌溉难的问题，同时也可以预防干旱天气及雨季水量过大等对农作物产生的影响。除此之外，水利工程对农民的生活也产生一定的影响。水利工程中包含水库、水井等，这些供水设施能解决农民吃水问题，方便农民饲养动物，促进农民经济能力的提升。同时，水利工程可以促进农作物产量的提升，减少对自然天气的依赖。②推动农村经济的发展。对于农村而言，农产品的产量直接影响农户整年的收入，甚至直接影响我国的农村经济的发展，水利工程建设对于农作物的产量具有重要的影响。首先，水利工程可以解决灌溉问题，农作物只有得到及时的灌溉，才能生长茂盛，果实成熟度才能更好，农作物产量的提升会进一步带动农村经济的发展。其次，只有地区经济能力强，才能增加对水利设施建设的投入，促进水利工程的完善，提升水利工程质量，高质量的水利工程会带动农村地区的经济。因此，水利工程建设与农村经济二者相互影响。
2小型农田水利工程运行管理存在的问题
2.1管控职责不明晰，农户参与度相对较低
针对于现阶段已经建设完成的小型农田水利工程的整体管控相对不完善，没有建立专门负责监督检测水工程的管控维修以及安全运作的相关部门；经常出现水利工程达到了设计的运用年限，设施严重老化却没有进行及时更替或修理；机电井在状态异样的状况下运作亦或是停机报废；水源供输的管道产生严重的腐蚀现象，甚至有些地区还出现了水源漏失严重等问题。而某些地区，尽管农户参与了小型水利工程的管控工作当中，但是因为管控机制的不完善，农户的参与程度也就相对较低。同时某些农户没有将水利设施做为与自身利益直接相关的农业运作设施而主动参与到工程的维护管控工作中。特别是因为很多农户的文化程度相对较低，对于相关的小小型水利工程的管控决策不了解，农村水利组织的相关成员大多数都是由相关部门自主安排，民主选举的模式运用相对较少，更严重匮乏对于相关管控工作开展的监督。
2.2资金投入不足
虽然近年来国家加大了对水利工程的投资力度，但主要是针对一些大中型水利项目。小型农田水利工程的资金来源主要是地方政府和群众自筹，但由于地方财力不足，群众筹资难度大，导致小型农田水利工程处于管护经费紧缺且无稳定来源的窘态，工程运行管理工作因缺乏资金而很难开展。
2.3管理人员素质不高
小型农田水利工程运行管理存在的问题与管理人员素质不高存在较大关联。如在工程运行管理工作中，部分管理人员不清楚怎样调配资源，制约资源效益的发挥；平时忽视有关知识的学习，也很少参加专业培训，致使运行管理技术和能力薄弱；政府部门对工程后期运行管理的重视度不足，忽视人才培养，导致小型农田水利工程得不到高素质管理人才的管护。
3小型农田水利工程运行管理存在问题的解决对策
3.1全面明晰权责，健全管控体制
在充分转变管控观念的同时，还需要对农田水利工程产权管控方面的工作开展进一步明晰化，借助产权划分以管控合理调配来进一步确认工程开展的主体，认清其权责的关系。各个层级的水利行政管控部门需要依照政企划分的基本管控原则，积极的改变职能，充分转变管控模式，进一步提升管控水准和效率。投资运作企业管控的水利工程倘若出现重大的安全事故，需要全面追究相关建设企业主管部门以及相关单位的负责人的责任，在明晰管控核心的基础之上，不管是采用租赁、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到进一步的提升，有助于工程资源的保值，有助于农户收益增加以及农村良性发展，就可以去大胆的尝试。与此同时，我国农村小型农田水利工程是我国农村经济发展的重要基础，所以相关的管控机制必须要保证公益性质水利工程兼顾社会和经济效益。管控体制不仅要追求工程社会效益的最大化，从而充分保障社会以及经济发展的基本需求的作用，同时，也必须全面着力与工程管控单位自身的良性运作以及可持续化发展，在利益和公益之间寻求有效的平衡。
3.2加大资金投入
加大资金投入是解决小型农田水利工程运行管理现存问题的基础，尤其是在经济相对落后的西北地区，要多措并举筹集工程管护经费，建立稳定的工程管护经费保障机制。国家应拨付一定资金支持贫困地区的国有公益性小农水管护工作，地方财政要安排专项管护资金，确保工程运行管理工作的正常开展。此外，要拓宽投融资渠道，积极开展小型农田水利工程配套改造项目，更换已失去维修价值的水利设施。
3.3强化人员培训，提高队伍综合素质
管理人员的综合素质高对小型农田水利工程的运行管理至关重要，应定期组织基层管理人员参加培训，对其开展职业技能、职业道德等教育工作，帮助其提升综合素质。利用先进理念和技术开展管理人员创新培训，使其掌握水利设施设备维修技能；针对现有管理人员采取请进来、派出去的培训方式，围绕新理论、新技术、新技能展开短期技术培训以及继续教育、专题讲座等活动，持续提高基层水利管理队伍的整体水平；适当提升管理人员的福利待遇水平，使其安心认真工作，切实做好工程管理与维护，进一步提升小型农田水利工程设施的运行效果；定期对管理人员考核，预防因管理人员操作不规范、不专业等技术原因引发水利事故；建立完善激励机制、考核机制，激发小型农田水利工程运行管理人员的竞争意识，使其将外部推动力量转变成内在工作动力，发挥好个人潜能，提高工程的运行管理效果。如适时开展小型农田水利工程运行管理成果检查工作，对表现优异的管理人员给予奖励，玩忽职守者要受到处罚，保证运行管理工作规范有序。
结语
小型农田水利工程对农民生活具有重要影响，同时，推进了我国农村经济的发展。针对现今水利工程存在的管理不足、设备老化问题以及运行体系不完善等方面，只有通过转变管理人员思想意识、选拔高素质人才、增加资金投入、对设备进行合理的保养和维护、完善运营体系、使用信息化管理、不断学习和借鉴国外的经验等方法来予以合理解决，水利工程建设才能获得更广泛的推广和使用，使水资源得到最大化利用，在促进农业和农村经济发展方面发挥积极作用。
参考文献
[1]岳德荣.加强小型农田水利工程运行管理工作对策分析[J].治淮,2019(4):57-58.
[2]苏鹏.浅谈加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].农村经济与科技,2018,29(4):56.
[3]王迎战.小型农田水利工程建设管理问题与对策简析[J].农业工程技术,2019,39(23):45.