辛振
中盐安徽红四方股份有限公司 安徽肥东 231602
摘要:通过项目决策、勘察设计等阶段的前期工程成本控制。评标方法和合同签署的分析,提出了一些工程造价前期控制阶段值得注意的问题,为投资者有效地控制成本提出了一些建议：控制重点应该放在工程前期,即投资决策、勘察设计、招标投标以及合同签订等阶段。
关键词:工程造价;前期控制
1、工程造价全过程控制流程
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2、工程投资失控的主要原因
工程造价前期控制，在整个工程投资控制中占据决定性的地位，因此我们应对工程造价前期控制予以足够的重视。工程投资失去控制的原因有很多,其中即有合理性因素也包括一些不合理因素。导致工程造价上升的合理因素包括:价格上涨,以及相关政策调整因素;而不合理的因素是由于建设、设计、施工单位一些不规范行为造成的。主要表现在以下几个方面:
（1）投资决策时间不够、准备不足、仓促推进。投资决定是影响工程成本的最重要一环。一些建筑单位在投资决定阶段未能足够重视可行性研究,时间仓促,投入技术实力不足,前期调研的深度不足,不能全面、充分地预计投资过程中可能发生的相关费用,导致投资估算不准确,与实际情况差异很大。例如,某道路工程的局部地段以前是砖窑厂取土洼地，后用河堤淤质土填埋，现状地表以下土质非常差。而建设单位在进行投资估算时，没能充分考虑到此因素的存在,直到开始施工后才发现该路段原始土方的含水量很高,压实性能不够,需要将该路段原有土方挖除并另取好土进行换填，导致该路段路基的处理成本超出原估算金额数百万元。路基的处理成本大大高于原来的估算,最终成本增加了数百万元。
（2）勘察设计深度不够,造成施工阶段发生大量设计变更事项。有些项目从投资决策立项一直到委托勘察设计阶段,时间不够长,加上前期的可行性研究工作的深度不足,勘测设计部门急于赶上任务,来不及深入调查现场,匆忙完成了设计图纸,实际施工中，造成多起漏项施工事件及设计变更事项，导致额外增加建设单位的投资成本，致使工期往后拖延。例如某一桥梁项目,依据原设计图纸，现场已完成桩基施工,进行后续施工时,却发现河道水系需调整,桥梁的位置需要移动。勘测设计部门只能对原来的设计线路进行调整,由于此工程工期要求紧，并且设计深度不够，最终导致该项目增加了数十万元的额外投资。
（3）招标方式不当,缺乏前期管理工作。一些工程项目由于建设单位急于动工,在施工图纸未经设计院全面进行完善的情况下,为追赶工期匆忙中开展工程量清单招标。建设单位在依据不完善的设计编制工程量清单时，容易出现漏项、错项。投标方利用此工程量清单进行报价也会造成与实际工程量发生较大偏差。极大可能造成建设方和中标施工方在后续工程量清单结算时发生较大争议。造成投资成本失控。
（4）合同签订仅仅在于表面形式,合同相关条款约定要求不严密。有的建建设单位对施工合同重视不够,所签订的合同只是走走形式,对于设备、人工与材料费率价格都没有明确要求,尤其针对一些大的材料价格与分包项目没有依照法律要求进行招投标。工程结算支付等商务专用合同条款的编制只是简单引用通用条款内容，没有根据招标项目实施的总体要求准确制定。导致建设方与中标方最终进行工程结算时对合同条款发生争议，影响工程造价的准确认定。这同样属于造成投资失控的重要因素。
3、工程造价前期控制的几点措施
根据上述工程投资失控的情况,要想有效地控制建设工程的投资成本,必须把握工程成本的前期控制与管理工程成本的关键。
（1）充分做好投资决策阶段项目可行性研究工作。项目的可行性研究的核心内容是对投资进行估算和经济评估,它是确定工程成本的基础。在决策阶段后,各建设阶段的工程成本确定和控制是否科学合理,与投资决策密切相关。因此,可行性分析可以有效确定投资及效益之间比例,避免出现投资多、效率低、浪费巨大的情况。进行可行性研究之时,强化投资决策的合理科学与公开,采取科学估测法及相关数据资源完成论证与投资预估,规定好项目工期,确保对于投资目标与建设环节的造价控制,防止由于赶工以及施工延长使得投资提升,避免三超问题。其次,要加强基础数据收集,确保内容更加精准具体。加强投资预测,认真搜集基础性资料,例如项目位置、水电区域、土壤条件,主要材料装置定额价，市场价格以及大宗材料的购买区域,和现今建成的类似项目资料,进而为设计提供经济技术分析之类的可靠性资料数据。加强市场调研，一定要深入开展研究，保证全面掌握国民经济发展规划,区域经济发展规划,行业经济计划,国家政策及未来发展的趋势,类似工程建设状况。做好工程的可行性分析报告,科学制定项目规模以及建筑规范，撰写说服性与可靠性更充足的立项申请,力争工程早日开启。防止所报项目有所偏颇,刻意低估,开展钓鱼等不良行为。
（2）推行工程量清单招标。目前国际通用的工程造价工程量清单计价模式，依据施工图纸、统一的工程量计算规则，有找标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价，目前在我国大力推行工程量清单招标，是大势所趋。
（3）强化合同管理,落实会审制度。在完成招标与投标之后,签定施工合同是一个非常重要的环节。针对某一层面而言,合同管理属于一种项目成本管理。而施工合同合同在最后会反映到施工成本。签定施工合同,应体现承发包双方公平正义、合理和合法原则。强化合同管理，,切实落实合同会审制度。在合同条款的设置上，工期结算支付等商务条款应根据招标项目实施的总体要求，符合招标投标法、合同法等法律、法规、技术规范准确制定。合同条款的编制一般引用示范文本，但不能简单引用，对专业条款根据项目实际，建设单位根据项目具体情况及相应的通用条款内容进行修改、补充、完善。对专用条款的空格处尽可能做出具体规定，避免空白。
结束语：
总之，工程造价的前期管控工作,属于工程技术和经济学的专业内容，是一项技术性、专业性极强的工作。建设单位只有把项目前期成本控制作为一项核心工作，加强业务训练,增强项目管理人员素养水平，充分利用自身在项目建设及投资控制中的主导地位，以主动管理为前提，以决策、设计、招投标、合同签订阶段控制为重点，才能更有效节约建设资金，顺利实现投资目标。
参考文献:
[1]杨爱华.《建筑工程造价管理与控制》安徽文化出版社2004年3月
[2]张宏.建筑工程造价控制中存在的问题及改进意见[J]．广东科技.2011，（2）．
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