赵建军
北京市通州区城乡建设测绘所 101100
摘要：城乡规划调查在准备当前的领土和空间规划方案中发挥着重要作用。本文主要阐述了《省级国土空间规划编制建议（试行）》框架下城乡规划调查需要完成的测绘工作和规划编制建议。
关键字：城乡规划调查；规划编制；基本数据；
城乡规划调查是指为服务于城乡建设的规划和管理而进行的工程调查工作。
2020年1月17日，自然资源部办公厅发布了《省级国土空间规划编制指南》（试行），明确提出要促进国土空间规划的编制，提高规划的针对性，科学性和可操作性。
为了更好地完成国家国土空间规划的编制工作，必须抓好城乡规划和勘察工作，充分利用城乡规划和勘察工作的成果。
一、城乡规划调查
城乡规划调查工作的内容主要包括规划道路走线调查（简称路线调查），建设用地界线选址调查（简称分配调查），建筑物日照调查（简称日照调查）。计划监督调查等
1 对准测量
路线测量是指根据城乡建设规划的要求，在现场确定道路中心线或边线（规划道路红线）的测量活动。其任务是计划道路中心线（边线）的勘测和设置。路线调查为详细的城乡规划，实地调查和建设项目路线提供基础，并发挥控制和保证作用。
2 工作内容
对中测量的工作内容应包括前期准备，控制测量，条件点测量，条件点的计算和安排，内部计算，数据安排，质量检查和验收以及成果备案和提交。
（1）控制测量
使用将全球卫星定位系统（GPS）与常规测量相结合的方法，可以建立3个以上的GPS点，几个基本的或高程的控制网络构成第二个或三个级别的遍历点。
（2）条件点测量
第一，条件点测量可以使用双极坐标法，正向相交法，横移关节法和GPSRTK方法。
第二，当使用双极坐标法和正向交点法时，点差应小于±50mm，并使用平均值。使用前向相交法时，相交角应为30。—150。相交距离应小于100m。
第三，当前道路的测量记录应包括道路宽度和道路两侧的点的测量记录。
（3）土地分配调查
土地勘测是指根据批准的土地流转或分配土地的位置确定现场土地边界的勘测活动。其任务是在建设用地上勘测和设置边界桩。通过土地分配调查确定的边界桩作为建筑定位，施工线设置和线路检查的控制桩，是建设项目和土地管理的法律依据。土地分配的测量方法与路线测量类似。
（4）阳光测量
日照调查是指为计划和管理日照分析提供调查和制图数据的调查活动。阳光分析通常是指使用技术手段来分析在特定时间段内彼此隔绝阳光的建筑物的照明条件的活动。
测量范围必须明确（通常由计划管理部门或相关设计部门提出），并且测量范围内的所有建筑物均应统一编号。
3 测量方法
（1）控制测量
平面控制测量是基于物位控制网络铺设三层导线或导线网，或使用GPS技术来铺设相应的物位控制点；高程控制测量采用水准测量方法，在地形起伏较大的地区可以使用三角形。
（2）建筑测量
建筑物测量主要是平面位置测量和高度测量。平面位置通过全站仪极坐标法测量；建筑物的室内和室外地面标高通常通过几何水准测量法进行测量；建筑物，窗户和阳台的高度通常通过三角形高程测量和悬挂高度测量来测量；建筑窗户和阳台宽度和地板高度通常使用钢尺或手持式测距仪进行测量。
4 操作过程
日照调查的操作过程一般包括调查设计，控制调查，建筑物调查，数据处理和专题图制作。
（1）规划监督与测量
规划监督和测量是指根据规划许可，在现场验证建筑物位置和高程与规划批准数据是否一致的测量活动。建筑规划监督和测量包括规划线设置测量，规划线检查测量和规划验收测量。
应当根据建设用地规划许可证，建设项目规划许可证和规划管理部门的要求进行规划监督和测量。规划监督测量的方法和要求与路线测量的方法和要求相同。
二、计划准备研究
（1）编译程序
准备程序包括准备工作，专项研究，计划准备，计划多方案演示，计划宣传，结果提交，计划公告等。
（2）编译分析
1基本准备
基本准备工作是准备领土和空间规划的初步工作。此阶段的主要任务包括数据基础，整理主要策略，现状评估和风险估计以及专门研究。
数据基础主要是指根据第三次全国土地调查的结果形成统一的工作基础。第三个调整是彻底调查和当前调查。城乡规划调查主要包括定线调查，土地分配调查和放样调查，与现有调查不同。城乡规划调查更多地基于已经批准或确定的调查活动，并且具有一定的法律依据。因此，应根据城乡规划和测量结果调整数据库。
城市和农村的规划和测量可以提供基础，并具有控制和保证作用。基本的准备工作应根据城乡规划的测量结果，与目前的数据进行比较，以完成规划方案。
2关键控制内容
重点管控内容主要包括开发与保护模式，资源要素保护与利用，基本支持体系，生态恢复和土地综合管理。
关键控制内容中与测量有关的主要活动是确定空间和边界，边界在某种程度上确定了空间的大小。城乡规划和勘测根据批准的土地位置确定土地利用边界，并根据规划许可核实数据符合性。
在计划编制过程中，当测量数据结果不同时，关键控制内容应以城乡规划测量结果为基础。
三、 基于生态理念下的城乡规划设计优化策略
（一） 制定和完善法律法规，加大监管力度
法律法规是各行业的行为规范和说明，所有的企业和个人都必要严格遵守其规定。目前城乡规划的相关法律还不够完善，难以实现高效的城乡规划设计。因此，有必要制定和完善相关的法律法规，加大对应的监管力度，以保障规划设计的持续性、合法性和有效性，保证各项规定有法可依、有据可循，提高城乡规划设计的工作效率和质量。同时还需加大宣传力度，提升社会群众环保意识，督促大家一起投入到环保工作中去，为城乡规划建设的可持续发展提供相应的保障。
（二）合理规划城乡结构，加强城乡环境保护
随着城镇化的逐渐扩大，城市土地供不应求，同时产生了较严重的土地浪费，已成为阻碍城乡规划健康发展的主要因素之一。在城乡规划设计中，需要合理安排城乡结构，合理规划空间结构，缓解人口、土地、交通等多方面的压力，实现对人口、交通、土地和环境等多方面的统筹安排，注重保护城乡形象和周边的生态环境，加强生态保护区和特殊景观等区域的保护力度，进行合理规划、统筹管理，以减少城乡建设对周边环境的破坏和污染。
（三）建设生态城乡，减少环境污染
加强生态理念的城乡规划设计，生态保护是其首要设计目标，有助于实现城乡可持续发展。在城乡规划设计中，必须细致考虑生态保护的举措，以及就现有的污染问题提出相应的对策，坚决杜绝先污染后治理的情况。加强在城乡区对生态理念的宣传和教育，督促群众在日程生活、工作中重视节约资源，提高环境保护意识；对工业化产生的三废，必须要事先处理，在达到相关排放标准后方可向外排放，加大生态污染防治力度，从源头上保护生态环境。
结语
国土空间规划方案编制要充分利用城乡规划测量数据。规划方案编制研究主要是按照国土空间规划方案编制程序，分析城乡规划测量，充分阐述了基础准备中现状数据和城乡规划测量数据两者的区别，管控性内容中应结合城乡规划测量成果。规划编制需结合各类基础数据，正确使用各类数据，使规划方案既具有前瞻性和科学性，又具有现实性和可操作性。
参考文献
[1]北京市测绘设计研究院.城市测量规范[C]．中国建筑工业出版社. 2012.
[2]陈永奇.工程测量学[C]．测绘出版社.2016.
[3]徐莉,周保梅,杨兰会.生态理念下的城乡规划设计分析[J].工程技术研究,2017(12):202-203.
[4]孙晶晶.生态理念下的城乡规划设计分析[J].城市住宅.2019(9):093
[5]杜锡权.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].住宅与房地产,2017(15):249.