丁伟1 钟鑫2
1辽宁省城乡建设集团有限责任公司 辽宁沈阳110006; 2沈阳城市建设学院 辽宁沈阳110006
摘要：国土空间规划是空间规划工作中的关键要素，新时期背景下，必须从战略角度强化国土空间规划。本文简要的分析了当前我国国土孔空间规划的现状和存在的问题，然后进行了新时期背景下国土空间规划改善措施的探讨，希望能够为我国国土空间规划的战略布局相关研究提供参考。
关键词：新时期；国土空间规划；战略分析
引言
新时期背景下，我国国土空间规划也面临新的挑战。随着“十九大”的召开和“多规合一”思想的践行，我国在国土空间规划方面的战略布局取得了一定的成绩，但是目前仍然存在一些不足和缺陷，国土空间规划体系的建设还不够成熟，尤其是该体系在实践中表现出的协调度不够的问题尤为突出，在未来的政府工作安排中，需要加强体系的建设，提高我国国土空间规划的工作水平。
1 当前国土空间规划现状和存在的问题
1.1类型多样
现阶段，我国国土空间规划体系的建设已经初具规模，但在工作实践中却呈现出类型多样的特点。在当前的国土空间规划工作中，待规划资源多，规划难度大，加上区域性的体系规划，导致国土资源规划工作繁杂。
1.2标准混乱
目前，我国国土空间规划工作还没有相对统一的标准可依，各种规划参照的标准初入较大，降低国土空间规划的工作质量，不同规划内容在衔接时困难重重。因此，多重标准并行的现状是导致以上问题出现的主要原因，需要及时的进行整改，制定统一的规划标准。
1.3空间冲突
目前，空间冲突问题在我国国土空间规划工作中尤为突出，很大程度上限制了我国国土空间规划的效果。现阶段，负有空间规划职责的职能主体有多个，虽然不同主体在规划工作中都会遵照“指标控制”、“分区规划”的基本准则，但由于对分区理解的不同，造成了后期工作中的空间冲突现象。
2 新时期国土空间规划战略
2.1 国土规划
新时期形势下的国土空间规划需要站在足够战略高度上，具有前瞻性的开展工作。鉴于当前国土资源紧张的大形势，国土规划要本着国土空间的保护为前提进行实施工作，深度挖掘国土空间规划的价值。国土空间规划的质量，将直接影响该区域的经济发展和城市建设，因此，需要明晰国土空间规划的方向和要点，科学合理的进行布局，分析影响国土空间规划的各种因素，然后再综合环保方面的要求，系统性的进行国土空间的规划工作。此外，还需要注意空间规划的层次性，做好空间布局的方案。
2.2 主体功能区规划
在国土空间规划工作的各项内容中，主体功能区的规划是其中相当重要的一项内容。主体功能区规划的合理性，将直接影响到社会运行的秩序和经济的发展。主体功能区的规划，需要在充分的调研基础上进行，规划人员需要结合不同人群的不同需求进行多功能区的实现和整合，保证主功能区的实践应用价值。此外，主功能区的规划需要格外关注环境保护、生态循环、投资、人口以及土地资源等方面因素，通过全面的研究和分析，切实的做好主功能区的战略性规划，做好整体布局，落实主功能区的规划工作。
2.3 土地资源规划
当前，我国的土地资源严重匮乏，为了更合理的进行土地资源的规划，首先需要从全局的角度入手，统筹总体规划和转向规划的平衡，优先保障总体规划工作的开展。总体规划完成后再沿着由大到小的路线进行由省到市再到县（区）的逐级细化的空间规划工作。这样，可以避免多个专项规划在实施过程中出现空间冲突的问题。需要注意的是，土地资源的规划，需要本着可持续发展的原则着手进行，保护有限的土地资源，做好战略布局。
2.4 城乡规划
城乡规划也是国土空间规划工作中的一项重要内容。城乡规划工作的开展，主要是为我国城镇化的推进以及城乡一体化的建设做准备，主要可分为城镇规划和城市规划两个方向。就城镇规划而言，规划人员需要进行实地考察，合理的规划，保证当地的城镇化发展，从多角度、多层次的进行布局，做好规划的匹配性。在城市规划工作中，首先要明确城市未来的发展方向和优劣势情况，重点保证功能区的建设和总体布局，职能部门要分工合作，保证城市规划工作的开展具有高度的协调性。
3 新时期国土空间规划战略改善对策
3.1 明确国土空间规划和其他空间规划的内在联系
在“多规合一”思想下，国土空间规划工作的开展，首先需要厘清多种空间规划之间的内在联系。多种类型的空间规划涉及了方方面面的内容，涵盖了多种规划体系的思想，处理起来较为繁琐。因此，首先要进行多种空间规划内容的拆解，将可以划归国土空间规划的内容进行整理，统一进行规划工作的开展。对于那些不能并入国土空间规划的内容，进行专项规划。通过整合和专项处理，处理好国土空间规划和其他多种空间规划之间的关系，增强国土空间规划与其他规划之间的内在联系。
3.2 完善国土空间规划体系建设
为了保证国土空间规划具有较强的适用性和合理性，需要将国土空间规划的建设提高到长远的战略目标高度，着手进行三级垂直体系的国土空间规划架构的搭建。三级层次国土空间规划体系，即国家级国土空间规划、省级国土空间规划、市县级空间规划，三级规划层层递进，互相影响。首先，可以借鉴国外在国家国土空间规划方面的成熟实践，进行国土空间规划体系的建设，参考我国行政管理模式的落实；然后，再以分级管理模式为手段，按照三级空间规划的主次关系以国家级空间规划为切入点进行宏观的国土空间规划；最后，在三级国土空间规划工作开展过程中，要加强三者之间的相互衔接，遵从相同的原则协调进行。
国家级国土空间规划，需要具有较强的全局性，同时，还需要其对省级国土空间规划和市县级空间规划具有较强的指导性以及战略价值。国家级国土空间管理需要具有足够的约束力，可以有效的实现省级和市县级国土空间规划的统筹管理，它需要具备充分体现经济价值的能力。省级国土空间规划工作的开展，要本着空间保护、区域发展和功能区建设为先的原则进行充分的论证，保证空间规划的合理性。市县级国土空间规划，需要与上级国土空间规划进行有效的衔接，具备较强的可行性，能够在实施过程中攻克难题，解决实际问题。
3.3 搭建国土空间规划信息平台
在当前信息技术快速发展的背景下，为了提高国土空间规划的管理水平，需要进行国土空间规划信息平台的搭建。信息平台的搭建，需要先建立规划相关的数据库，收集完善资料信息，并进行信息共享平台的建设。此外，要注意信息平台中的主次关系，协调总体到细分的空间规划的协同。
4 结语
国土空间规划需要针对多个空间规划进行协调管理，还需要考虑复杂的国内形势的变化，平衡发展和保护之间的矛盾。新时期背景下，为了提高国土空间规划的效果，需要站在战略性的高度，进行具有前瞻性的规划工作安排。高质量的国土空间规划工作的开展，有利于我国现代化的建设和经济的发展。目前，我国国土空间规划体系的建设还存在一些不完善的地方，在未来一段时间仍需要不断完善和优化。
参考文献：
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[2]胡小江,郑重,路雁冰,杨硕,单晓刚.对新形势下国土空间规划新要求的思考[J].城市建筑,2019,16(36):27-28.