陈婷1 刘鹤2
1 永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司 湖北武汉 430062;
2 武汉永业赛博能规划勘测有限公司 湖北武汉430062
摘要：随着城市国土面积的不断扩大，宝贵的城市土地资源被大量占用。为了使土地资源得到更充分、更合理的利用，政府有关部门日益加强对自然资源的管理，探索适合当前城市发展形势的空间规划新方法。然而，空间规划系统的复杂性也不容忽视。整个规划体系不仅包括各种规划体系和空间布局规划。一个地区的空间规划设计本身就有很强的制约性。针对不同区域，兼容的空间规划设计也体现出鲜明的地域特色。有关部门在制定空间规划规划时，首先要注重自然资源管理的核心内涵，充分体现区域特色，根据当地实际情况和条件重新制定空间规划体系。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划浅析
导言：在可持续发展理念下，近年来，我国加大了生态治理和恢复工作力度，但由于很多工作分散开展，加上执法力度不足，同时，许多中国人还没有树立起保护自然资源的意识，效果并不理想。在这种背景下，国家开始了部制改革，同时实行了“多计划一体化”的政策，对促进我国自然资源的管理和保护起到了很大的推动作用。文章就对自然资源资产管理与国土空间规划相关概念进行了分析,然后阐述了资源环境承载能力与国土空间规划之间的关系,接着分析了工作中存在的不足,最后探讨加强自然资源管理与国土空间规划的对策,希望能为业内人士的研究工作提供参考。
1 在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性
自然资源是决定一个地区综合发展潜力的最重要因素。如果有宝贵的自然资源，所有的领域都会得到很大的发展，但是在自然资源贫乏的地区，经济发展就不会实现。在自然资源管理日益精细化的基础上，政府有关部门要重建现有的空间规划体系，就要充分认识到重建整个规划体系的难度是相当大的，要因地制宜，充分整合规划体系中涉及的各种要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也要把生态环境和资源保护作为主要内容，确保生态文明发展需求贯穿于制度建设的全过程，资源保护框架得到有效实施。近年来，地方政府逐步认识到要积极安排地方自然资源管理工作，研究了符合当地实际的资源管理方案。但仍有部分地区忽视对自然资源的保护，使得局部严重污染或资源严重浪费的现象突出。合理规划自然资源是为了保证资源综合管理的有效性，因此有必要规范权利义务关系，充分明确各职能部门的权利义务关系。
2国有自然资源资产管理中的问题
的多样性,无法准确地展现国有自然资源资产的市场价值,不能与经济发展的水平有机结合。
2.1 统计方式和数据不完善
自然资源管理部门建立了较为完善的自然资源分类统计报表制度和监测监督制度。但是，管理部门的主体分散性强，资源使用具有很强的多样性，这也在一定程度上阻碍了对资产流向和流向的监控，不能为科学决策提供有力的数据支持。
2.2账面价值与市场价值不一致
在资产统计和财务管理中，必须保证实物量与价值量的高度统一。然而，在管理实践中，国有自然资源的价值与市场价值不符。资产管理范围不够明确，可以纳入国有资产的自然资源也不清楚。因此，自然资源资产不能反映在自然资源资产负债表中。目前，现行会计制度规定的资产价值核算方法很多，统计口径不统一，标准也有显著性。
3加强自然资源管理与国土空间规划的策略
新时期新形势下，要开展城市群、大都市区、村镇的土地空间规划，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，体现土地空间规划的战略性、科学性和协调性，加强国家空间规划权威，加强对专项规划的指导和约束作用。
具体操作中，可采取以下措施：
3.1健全工作制度,构建完善的工作体系
随着“多规合一”政策的实施,加强自然资源管理和国土空间规划，还必须完善工作制度，建立完善的工作制度。这样，才能更好地利用资源环境承载力评价，对土地空间进行更加合理的规划，不断优化国土空间规划的过程，从而促进节能规划工作的各个方面相互衔接、紧密联系，进而达到节能的目的提高规划工作的质量和效率，更好地支持我国社会经济发展，不断增强我国综合国力。
3.2加强教育培养,提高规划工作人员的综合素养
在实际工作中，员工的工作能力直接关系到工作的质量和效率。因此，在完善法律制度和工作制度的同时，必须加强教育培训，提高职工的综合素质。在实践中，国土空间规划部门要组织职工进行教育培训。通过教育培训，提高专业素质，提高专业知识储备，传授相关法律法规，使他们科学判断资源环境承载能力，进而科学地进行国土空间规划，促进社会发展。3.3完善法律体系,科学定位国土空间规划功能
土地空间规划是以人口、资源、环境、经济等为基础的基础性、长期性、战略性的综合规划，加强自然资源管理和土地空间规划，首先要完善法制建设，科学定位土地空间规划的功能，确保自然资源合理有序开发和保护，逐步提高我国资源环境承载能力。
4 促进空间规划国民经济的协调发展
首先，土地空间的开发利用需要满足资源环境承载能力的要求，促进人地协调发展。规划过程中，要坚持遵守和保护生态环境的原则，根据资源储量、分布、生态条件、环境容量等因素，评价不同地区资源环境的适宜性和局限性，并基于土地空间系统的多要素，制定有效的保护规划，以各种方式有效地减少资源环境的制约和制约。在理论研究和技术水平的影响下，现阶段还没有相对完善的发展途径，但在区域资源环境承载力的实际评价中，要认真分析这一过程中的资源环境问题，具有较强的可行性。
其次，通过集群开发提高空间利用效率和效率。目前，生产力发展和经济效率的压力仍然很大。集群发展已逐渐成为土地空间发展的重要途径，并逐渐成为必然发展。要把点轴作为土地空间开发利用的重点，真正发挥城市和产业集聚效应，不断提高空间开发利用率，增强空间环境承载力。目前，需要建立多中心网络产业城市发展模式，带动土地开发集聚区建设，形成轴带式的网络化发展格局。
三要密切关注不同区域的个性化、差异化保护，切实提高生态环境质量和水平。针对不同区域土地空间开发的特点，要根据实际自然生态、具体功能定位和空间发展定位，确定不同的资源环境保护主题和保护水平，正确理解分类保护的重点内容。此外，要坚持点对面保护原则，扩大保护范围。一方面要正确认识土地空间的价值体系，另一方面要积极实现土地的综合保护。在此基础上，土地开发利用保护范围广，各地区都有保护任务，不同地区的保护任务不同，程度差异明显。
最后，坚持土地综合整理原则，积极恢复和完善土地功能。针对部分地区经济快速发展和土地空间功能退化的问题，可以采取多种有效的控制措施，积极进行综合整治，进而修复受损的生态环境和功能。土地综合整理主要集中在城镇化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区。城市化地区必须高度重视城市低效土地的开发和人居环境的综合改善。在农村，要以田、水、路、林、村、优质农田建设项目综合整治为主要环节。
结束语
在现行的规划模式中，自然资源管理占据着关键的位置，要坚持因地制宜的目的和思路，实现全面的新型管理机制。
参考文献
[1]梁军.健全完善国土空间开发利用体制机制问题研究[J].理论导刊,2016(04):17-19.
[2]韩青.城市总体规划与主体功能区规划空间协调研究[D].清华大学,2011(6):56-58.
[3]侯华丽,周璞.国土空间规划视野下的矿产资源布局[N].中国自然资源报,2019(007):82-85
[4]詹运洲.浅谈国土空间规划的三个关键词[J].城乡规划,2019(02):108-110.