朱国涛
邯郸市消防救援支队法制与社会消防工作科 河北邯郸 056000
摘要：消防行政处罚是消防机关的重要行政职权，其事关社会消防安全以及公共利益。新时期，随着群众法制意识不断提升，消防机关必须要遵循依法行政的各项基本原则，合理应用行政处罚自由裁量权，在达到处罚效果的同时，避免损害消防机关的公信力。故此，文章就消防行政处罚自由裁量权的概念进行分析，指出消防行政处罚自由裁量权不当行使的危害，并提出自己的建议，旨在能够进一步规范自由裁量权的实施，切实提升消防机关的行政执行力，全面落实依法治国的相关要求。
关键词：行政处罚；消防；自由裁量权；规范；公信力
一、消防行政处罚自由裁量权的概念
所谓消防行政处罚自由裁量权，主要是消防机关对于违反《消防法》《消防行政处罚裁量导则》及相关法律法规的人员给予行政处罚的过程中，根据案件事实、法律授权、案件性质、违法后果、案件情节等各项因素，自行判断并作出行政决定的权力[1]。消防机关在行使行政处罚自由裁量权过程中，必须要遵循合法、合理、公正的基本原则，不能超出必要的限度，把握好处罚的种类以及幅度，提升处罚的公信力。
二、消防行政处罚自由裁量权不当行使的危害
（一）损害执法对象的权益与执法的公信力
一方面，消防行政处罚权属于行政处罚的范畴，必须要遵循行政法的基本原则。如果处于强势地位的消防机关不当形式该项权力，势必会损害执法对象的合法权益，甚至引起执法对象与消防机关之间的纠纷。另一方面，消防机关行使消防行政处罚权过程中，代表的是公权力机关的形象[2]。在当前依法治国的大环境下，消防机关必须要维护宪法法律权威，避免权力滥用，有效提升执法的公信力，避免给消防机关造成不必要的负面影响。
（二）损害社会的稳定和安全
一方面，消防行政处罚权是一种负担性的行政行为，一旦刑事不当，就会加深被处罚主体与消防机关之间的矛盾，导致被处罚主体不愿意配合相关的行政处罚工作，增加违法成本的同时，损害社会的稳定。另一方面，如果不能合理行使消防行政处罚自由裁量权，出现选择性执法、同案不同罚等问题，势必难以在社会形成警示意识，损害社会安全。例如，如果未对一些存有重大安全隐患的单位进行严厉罚款，却对存有较小安全隐患的单位进行眼里罚款，势必会出现处罚不公现象，甚至出现安全事故。
三、消防行政处罚自由裁量权的规范与实施对策
（一）强化对消防行政处罚自由裁量权的司法审查
为了避免消防行政处罚自由裁量权出现滥用的情况，未来我国要经一部强化司法审查工作，对权力进行有效制约和监督。一是要合理把握司法审查的标准，把握审查的“度”，既避免出现司法审查标准过严导致司法干预行政的情况，又避免出现司法审查标准过宽导致权力滥用的情况。为此，司法机关要在现有法律法规的基准内进行审查，综合案件的基本情况。其中，尤其要重点关注被处罚主体所造成的危害结果，并据此判断是否存在自由裁量权滥用的情况。二是要对消防行政处罚自由裁量权运用过程中的程序进行审查，了解行政机关是否存在侵害被处罚主体申辩权、请求听证权、行政复议权的事项。三是要探索司法听证机制。
我国可以参照德国的立法经验，由司法机关举办相应的听证会。此种听证制度旨在解决行政处罚较重的情形。即由专家学者以及群众参与到听证程序中，并根据一个社会理性人的认识来判定自由裁量权是否滥用。
（二）全面提升消防行政执法人员的综合素质
为了进一步确保权力合法合规使用，必须要打造复合型的消防行政执法队伍。一是要构建完善的培训体系，定期组织以“消防行政执法”为主题的培训活动，强化消防行政执法人员在学法、守法和用法上面的能力。同时，要制定相关的政策，鼓励行政执法人员参与法律执业资格考试，提升其理论素养。消防机关也可以定期邀请法官、律师以及高校教授参加或者举办培训活动，增强培训工作的科学性、针对性以及可行性[3]。二是要深化与其他消防行政部门的沟通，交流消防行政处罚的经验，探讨相关的案例，不断提升消防行政执法人员应用自由裁量权的能力和实践能力。三是要规范执法工作流程，开展以“依法行政”为专题的教育活动。消防机关应当购置相应的取证设备、录音设备、录像设备，对行政处罚活动进行录音录像和取证，保留证据，推动执法工作规范化、法治化。
（三）完善消防行政执法监督机制
一是要坚持群众路线，健全群众监督制度，增强消防行政处罚的公信力。首先，要大力推动执法结果、执法案例公开，自觉接受社会各界的监督，及时发现行政处罚中存在的问题并加以改正。其次，消防行政执法人员在处罚过程中要列明相关的依据，让被处罚主体充分知悉自身的行为类别、处罚依据、自身权利，增强规则公信力，缓和双方的矛盾。最后，消防机关可以定期开展专项检查和专项评查活动，在网上设立举报信箱，发挥群众力量对行政处罚行为进行监督。二是要强化内部监督，准确区分执法失误、执法过错。对于故意滥用消防行政处罚权的人员，必须要依法依规追究责任；对于过错滥用消防行政处罚权的人员，则要采取教育、培训等方式。这是因为自由裁量权本就有一定浮动空间，如果采取过于严苛的态度，势必会违反立法初衷。同时，未来我国在立法过程中，也可以参照当前美国的立法经验，设置专门的外部监督机关，实现对各项监督资源的统一调度，扩大权利救济渠道和监督渠道，解决实践中存在的监督越位、缺位等问题。三是可以创新消防行政处罚监督检查反馈机制，通过案卷调查、群众代表评价、内部部门互评等新模式来提升执法监督的效能，确保执法监督能够真正发挥应有的作用。
四、结束语
新形势下，火灾防控、消防安全管控的工作形势愈发严峻，消防机关面临着的新的考验。从维护社会稳定和安全的角度来看，继续赋予消防行政机关行政处罚权十分有必要，但也需要明确自由裁量的空间，避免处罚过度、处罚不足等情况的发生。鉴于此，文章重点就消防行政处罚自由裁量权的规范与实施对策进行了系统分析，具体而言，一是要强化对消防行政处罚自由裁量权的司法审查；二是要全面提升消防行政执法人员的综合素质；三是要完善消防行政执法监督机制。相信随着立法、司法以及执法的不断完善，消防机关在行使行政处罚职权过程中会更加合法、合理、公开、透明，公众对于消防行政处罚的认可度也会得到有效提升。
参考文献：
[1]辛蟠泽,陈文超.消防行政处罚自由裁量权的控制[J].管理观察,2020(15):46-47.
[2]邱丽.我国对消防行政处罚自由裁量权的规控[J].消防界(电子版),2020,6(08):64.
[3]黄崴.浅谈消防行政处罚自由裁量权[J].水上消防,2019(04):39-41.