王家鼎, 宋正明 ,张亚龙
固始县住房和城乡建设局 河南 郑州 450000
河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司 河南 信阳 464000
摘要：随着社会经济的发展，我国的乡村振兴工作有了很大进展。实施乡村振兴战略对于解决“三农”问题意义重大，有利于开创农村发展新局面。本文探讨了如何做好乡村振兴战略背景下的小村镇规划。
关键词：乡村振兴；规划；村镇
引言
在我国工业、服务业迅猛发展的背景下，城市发展速度如虎添翼，而城区周边的乡村发展却相对滞后。我国为了兼顾公平，为了平衡区域发展效率，就必须积极推动农村发展。各地实施乡村振兴战略应根据当地乡村特点进行科学设置，为农村经济的发展提供助力，同时还应通过公共设施建设、教育与卫生设施优化为乡村精神文明振兴提供基础条件。
一、中国乡村发展现状
自党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设，为响应其号召的“美丽乡村建设”，探索出了一条以改善农村的生态与环境，打造一批驰名农产品品牌为基础，以此带动农村生态旅游发展，带动农民收入增加的创新发展之路，并加快了部分省份的农村危房改造建设和新农村建设的步伐。自党的十九大以来，国家针对解决“三农”问题制定实施了“乡村振兴”战略，以坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持因地制宜、循序渐进作为主要原则，对于乡村建设的关注程度逐渐提高。从“美丽乡村”的建设到“乡村振兴”战略的提出，乡村建设从地方实践逐渐上升到了国家战略层面，缩短城乡二元差距，解决“三农”问题逐渐成为了乡村规划的主要目标。现如今中国乡村建设水平与城市差距很大，尤其是作为维系村民认同感的村落户外公共空间的失落及在城市化进程中乡村经济发展陷入困境，城市化的进程出现了许多“空心村”现象，村民对村庄的归属感、认同感和幸福感大大降低，在乡村改造过程中，除了基础设施的完善外，提高村民之间交往活动的数量及质量尤为重要，因此，乡村空间的合理规划成为了缩短我国城乡二元差距的必要手段。
二、乡村振兴战略与村镇规划设计关系
2018年9月，中共中央、国务院正式印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，其中明确了乡村振兴战略下具体工作的细化，同时确保了各项措施能够真正落到实处。乡村振兴战略是一项关乎村庄未来发展全局的系统项目，为解决农村“三农”问题，尤其是贫困人口问题的顶层设计。结合实际而言，可知当前农村发展仍是我国全面建设小康社会的短板和重点内容，而乡村振兴战略的提出，也加深了人们对于农村发展的理解。而乡村振兴战略的落实，应依托现有的乡村风貌资源和文化内涵，深入挖掘乡村发展价值，而这些都离不开村镇的科学规划设计。由此，解决乡村振兴战略发展制约因素，统筹规划村镇发展，以激发村镇发展的内在动力，从而使得村镇发展焕发新的活力。由此可见，乡村振兴战略的落实，应注重推动乡村可持续发展，而乡村可持续发展的前提是村镇的科学规划设计，因此，乡村振兴战略下应积极做好村镇规划设计工作，强化村镇基础设施建设和管理。不能一味地进行城市化、工业化的建设，更不能一味地复制其他地区的模式，尽可能地保存乡村特色面貌，开发、利用乡村资源和文化，才能真正保障乡村可持续发展。
三、做好乡村振兴下小村镇的规划策略
3.1科学规划村镇建设设计
乡村振兴战略下，村镇规划设计工作应结合各地方乡村发展的实际情况，因地制宜，根据各个乡镇的地理位置、自然条件、区位交通状况的差异，结合特色乡村规划思想，科学布局规划村镇建设发展方向。
其次，注重对村镇基础服务设施建设的科学布局，包括电力、水利、网络、生活废物、废水处理工作，同时强化对村镇服务设施的建设规划。最后，乡村振兴战略下村镇规划设计，应避免进行复制化的设计，注重保护乡镇本土资源和特色文化，坚持落实因地制宜和统筹规划理念，确定具体的乡镇建设规划目标，进一步缩短城乡发展差距。另外，为了加强对村镇建设规划工作的管理，应强化村镇规划的管理职能，做好村镇规划工作的编制、审批、落实及监管环节，实施统一管理，科学引导村镇规划工作向着良性方向发展。
3.2公共空间规划
村落中公共空间的整体布局方式上可按照民居、民居组团、村落的不同层次划分分级布置公共空间，即相邻的民居作为一个组织单位、小型组团，每个小型组团包括有一定数量的民居和一处集中的公共空间，整个村落还应布置有一个大型的公共活动中心。这种层次分明的公共空间布置，可以加强社区感和村民自主的各项活动。按照空间主要服务对象的数量，室外空间按层级分为私密、半私密、半公共、公共空间，分别对应民居后院、民居前院、服务于小型民居组团的小型公共空间、服务于全村的大型公共活动空间。这种层次分明的从较小和较私密的空间到较大和较开放的空间的过渡结构，加强了自然的监视，使村民们更易于了解谁跟自己“属于”同一组团，增加了村民的归属感，可以在民居之外形成一种更强的安全感，同时也减少了破坏公共设施等犯罪行为的发生。
3.3新建旅游休闲、电商等农村新产业
我国第一、第二、第三产业的健康发展是乡村振兴战略得以落实的基础保障。为了进一步推动农村经济发展，可以尝试在短时间内合力创建并大力推广如智慧农业、旅游休闲、电商等农村新产业。比如，可以着力发展农村旅游产业，积极创新观光游、生态游等一些农旅融合模式，研制具有强烈的农村特色和旅游文化的农产品、纪念物，从而合理延伸农村产业链，将一二三产业的特色全部融合在一起，提升产业价值。例如，固始县陈淋子镇红花村在编制过程中将山水林田草等资源整体统筹考虑，保护村庄原始风貌，挖掘知青点、富金山战役旧址等文化内涵，积极引导乡村旅游产业发展。同时，引导扶持油茶种植、水产养殖等产业上规模，扩大油茶种植面积，有序开展油茶深加工，拉长产业链条。结合电商平台，因地制宜发展特色产业，走出一条适合自身发展的特色道路。
3.4构建完善村镇规划建设组织管理机构
一方面，明确管理职能。省、市、县各级政府应该充分重视村镇一级规划建设，深化习近平总书记“乡村振兴战略”，真正落实乡村规划建设政策，努力实现“强农、惠农、富农”，促进乡村农业发展，加快村镇现代化建设。与此同时，政府相关部门要明确管理职能，成立专门管理机构，保障村镇规划建设顺利进行；在完善省、市、县级村镇规划管理部门职能同时，也要重视地方政府在村镇规划建设方面的人员配置，要加大村镇规划管理部门建设力度，细化村镇规划工作，并根据具体管理事务配置专门管理人员，加大对村镇规划建设管理程度，推进村镇规划进度，实现乡村振兴。
四、结语
综上所述，小村镇的发展对于推进城乡统筹至关重要，深入研究小村镇的规划意义重大。我们要始终秉持可持续发展观念，因地制宜，统筹兼顾，做好小村镇规划，助力乡村振兴战略的顺利实施。
参考文献
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[2]熊倩倩.试论乡村振兴战略视角下的村镇规划体系建设[J].居业，2019（7）：27+29.
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