见桂芹
山东黄河河务局供水局 山东省 济南市 250000
摘要：水利经济发展离不开水资源的支撑，足量的、干净的水资源为地区经济社会发展注入强大生命力，愈来愈凸显水资源作为战略资源的重要性。然而，水资源利用过程中浪费现象与水资源的稀缺性却不相适应，水利经济原本的公益性不仅限制了本身经济的发展，也助长了水资源的浪费。本文主要研究和揭示现代水利经济与水资源利用之间的相互依存共生的关系。
关键词：水利经济；水资源利用； 探讨；分析
一、水利经济的组成分析
1、水资源的自然资源属性
水资源的自然资源属性是指其作为生产过程的投入要素所体现的特征。自然水经过加工处理以后能成为生活消费用的饮用水、工业用水等等。这些都是水资源自然资源属性的具体表现，它能够为人类产生经济价值提供效益。从这方面发展的水利经济体系主要包括水利工程、自来水供应、农田灌溉及节水工程等，其中节水技术是现代水利经济未来的重点发展方向。
2、水资源的资产属性
水资源的资产属性是指仅仅通过水的所有权的运用便能为所有者带来经济效益所体现的特征。作为自然资源之一的水资源，其第一大经济特性就是稀缺性，其稀缺性同时包含着物质稀缺性和经济稀缺性两个方面，当社会机构取得水权后，那就视为生产工具，能为所有者带来一定的经济效益。这方面主要包括水电工程、水产养殖、水运、水权价值评估与交易等。
3、水资源的环境属性
水资源环境是人类社会生态环境的重要组成部分，水资源在使用过程中，由于要处理分解、净化还原、转化人类活动所产生的废弃物和其它有害影响等，这就需要使用者在利用水资源的过程中要注重对其进行保值和增值，由此产生出来的经济产业包括污水收集与处理、水环境监测与评估、水生态保护、水体净化与恢复技术等。
4、水资源的生态属性
水资源的生态功能主要表现为：水资源不仅是生命的构成要素，更是一切生命赖以生存的基本条件，包括生命系统在内的整个生态系统维持的必备要素。利用水的生态属性发展水利经济,主要包括生态绿化、植被与恢复、湿地保持、地下水保护等。这些是生态和环境的基本要素，也是水利经济的重要生产要素。
二、水利经济管理上存在的问题
1、工程水价低于标准水价
水利工程是一般由国家、集体或个人投资兴建。工程的建设、运营权往往需要通过竞标获得，需要投入大量的资金、人力和时间成本。工程建造成本巨大，需要几个经营周期才能实现企业盈利。而对于现代的农业而言，现行水价的标准较低，加之国家农业补贴政策，一定程度上降低了水价，导致农民节水的意识淡薄，农田灌溉大水漫灌，一方面造成水资源严重浪费，另一方面工程经营收入低，没有足够的资金对工程进行维修，一定程度上影响到水利工程正常维护和运营。
2、相关的管理人才的缺乏
现代社会科学技术迅猛发展，水利工程运行与管理高度依赖信息技术，从事有关水利工程方面专业技术人员日趋减少，高考毕业生报考专业考虑热门的计算机、大数据等专业，而管理方面的人才也会更会倾向于市场经济的专业，这就使得水利工程相关的管理人才缺乏，不能更好的推动水利经济的发展。
三、新时代水利经济发展建议
水资源价格偏低、水资源管理及配置的缺失以及水利专业技术人才缺乏等问题严重制约水利经济的发展，如何发挥水价杠杆作用，实现水资源优化配置高效利用，使水利工程发挥最大效能，更好地促进水利经济发展，这是一个时代的课题。
1、要加大相关人才的培养力度
人是发展的核心，建设的核心，也是经济的核心，是一个行业发展的基石，只有充分的人力资源保障，行业才能实现健康可持续发展。国家要在条件成熟的高校或者职业学校开展相关专业的教育，为水资源管理和水利专业技术人员配备足够的后备人才，在培养过程中，要注重新技术的融入和实践能力的培养，让这些高技能人才能为水利资源经济发展助力。
2、更新水利经济理念
水利经营企业要在提高水资源附加值下功夫，以确保能够取得相应的经济效益。水利经济是围绕水开展的各类经济活动，不要将目光仅仅停留在传统的项目之上，要在新时代发展中，探索人们对水资源的新需求，并能从这些新需求入手，创造水资源经济附加价值。比如，随着物质生活的丰富，人们对饮用水这件小事，产生新的需求，不仅要求能按时供应水，而且要求喝干净的水、健康的水，相关企业就可以在这些新需求上做文章，增加企业的服务项目，创新经营理念，提高企业的经济效益。类似于这样的需求有很多，企业要留心观察，做市场调研，挖掘与企业发展相关的新需求，让它们为企业发展助力。
3、政府要提高对水利经济行业的关注度
水利经济的公益性质决定它经济价值相对有限的，水利经济公益项目和半公益项目能带来的收益都是有限的，但是水利经济运转必须依靠资金投入，工程建设、购置设备以及设备维护及更新都需要大量资金，更需要政府给予政策扶持，和金融政策倾斜，给于融资便利。政府相关部门要深入企业，了解其经营状况，为企业发展雪中送炭，排忧解难，出主意，想办法，帮助企业招商引资，加大对水利资源经济的投入力度，让水利资源发挥更大的经济价值和社会价值。
四、现代水利经济管理的创新策略
1、创新水利经济管理理念水利经济管理效率不高以及存在的诸多问题，分析根本原因在于意识较为薄弱，无论在水利经济管理知识还是能力方面都有待提高。水利经济管理过程中，要树立创造社会效益的意识，另一方面还要树立提升经济效益的理念。通过积极观念的树立，使水利工程建设发挥出更有效的国民经济促进作用。通过强化水利经济管理观念，增强水利建设中人力、物力、财力方面的投入，进一步完善水利经济管理体系。
2、创新管理制度，不断强化监管
水利工程建设需要结合具体现状对管理和监管制度进行科学构建，从而促进水利经济管理实现规范化。首先，根据水利工程建设的相关条例和政策要求，建立规范的规章制度，通过严格监督工程投资、招标等阶段的具体工作，提高水利经济管理的经济化水平;关于对外投资建设需要形成相应的报告并及时汇报上级部门。其次，建立资产经费管理制度，通过相应的控制手段避免水利建设出现资源浪费现象，提高项目经济管理中的资产效益。再次，建立用人和考核管理制度，科学配置和录用管理人员和工程技术人员，因事设岗、人尽其才;通过合理制定绩效评估制度，落实对人员的科学奖罚，从而提高从业人员主观能动性。
3、促进水费计征工作健康发展
对于水利经济管理部门而言，水费收入的重要性显而易见，该部门的经济来源主要从水费中而来。但是，当前阶段对于水费的计征工作还存在着许多困难。比如用于农作物灌溉的水利设施还不能满足实际灌溉需要，对水利设施运行过程中所需费用的管理还不够合理，用于农业的水价调控措施还不到位等。征收水费的过程中，需特别注意对水费的定价和对水量的计量工作。这两项工作需紧随当地政策及社会经济的发展态势而变动，并抓住适宜的时机，做好对水费的征收工作。具体做法如下：首先，有关管理部门需加大对水资源高效利用的大力宣传，改变老百姓固有的对于水资源利用的旧思想，提升人们对于水资源作为商品在市场经济中重要性的认识，以及其对于生态环境的影响。其次，管理部门在对于水费征收过程中需得到上级主管部门的支持，使水费征收工作应收尽收。
4、综合管理水利经济产业
为促进水利经济快速平稳的发展，如何管理水资源成为一项重要的工作。首先，要实现水资源的集约节约利用。其次，重视其利用过程不得影响以下流区域的水利经济发展，统筹谋划区域水资源配置，做到以水定城，量水而行，具体情况具体分析，科学配置该区域的水利经济产业。
五、完善水资源开发利用和保护的思路
1、建立水资源保护管理机制
要全面建立先进的管理机制，把水资源纳入市场机制，形成商品化管理，也就是说，一方面，提高水资源的稀缺性和重要性认识，形成良好的市场运行机制，把水资源作为商品置于市场活动的各个环节，以市场为导向，合理调节水资源的价值，提升人们保护水资源的意识，减少对水资源肆意浪费现象发生;另一方面，要不断加大宣传力度，通过各种渠道进行有效的宣讲，全面提高人们对水资源保护的意识，发挥好社会监督作用，进一步修订现有不合理的法律法规，强化执法力度，使广大群众参与到水资源开发利用监管全过程。要加大用水大户的管理，对典型高耗水企业，需要制定水资源总量限制，从生产的角度，强化节能降耗，强制推广节水技术，对积极配合的企业，要给一定的奖励，并在税收政策上加以优惠，从体制机制上，全面提升节约水资源的理念，进一步提高全民用水良好意识，最大程度节约生产成本生活用水量，做到主动节水、积极降耗。
2、通过多种方式开发和保护水资源
开展水资源保护工作的同时，还需要强化利用，要对水资源采取针对开发，最大程度发挥水资源对城市发展的推动作用，强化污水治理力度，政府部门要发挥好各自的职能，积极兴建水利工程，比如：大坝、水库、污水处理厂等，有效做好水资源的重复利用，雨污分离，有效回收，充分利用，提高二次利用水的比例，通过有效的调配，让水资源得以有效使用。开发新资源，比如，城市生态需要大量的水资源，那么，就需要在城市用水集中地段，特别是需要绿化的地段，全面创新装置，有效积极收集自然的雨水，并且保存起来，用于城市的建设和绿化，有效缓解城市用水紧张的问题，解决好水资源供需矛盾，在保证了城市用水节约的前提下，也能够保证城市绿化。
3、做好对水资源的污染防治
一些高耗水企业排放的工业废水、工业垃圾和生活污水，对地表水、地下下以及城市环境造成污染，给人类的生产和生活带来严重影响，危及到人们身体健康。因此，需要做好对生产和生活污水的有效处理。例如，可以在城市建立集中污水处理厂，根据污水的不同性质和不同来源采取相对应的处理措施。要坚持执行污水防治监督管理制度，要始终促进企业污水治理工作有序开展，确保对水资源的综合利用。
综上所述，水利经济发展中要深入贯彻落实习近平总书记郑州9.18座谈会上关于黄河流域生态保护和高质量发展讲话精神,节约保护好人类赖以生存的有限的水资源,提高人们节水意识，优化配置水资源，实现水资源的集约节约利用，完善水资源市场调节机制，改变现有弊端，不断创新生产能力，从而促进我国基层水利经济的可持续健康发展。
参考文献
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