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文化馆总分馆制服务模式的海宁实践

发表时间：2020/11/4 来源：《文化研究》2020年6月上作者：王晓莉

[导读] 文化馆总分馆制是公共文化服务体系建设的重要内容，是城乡联动机制得以有效实施的重要保障，直接影响到公共文化服务的成效.本文以浙江海宁的文化馆总分馆制服务模式为切入口，对总分馆运行模式、队伍建设、资源共享等有效做法进行了探讨，以期能够为未来的文化馆总分馆制的进一步完善和推广提供些许有益的参考和建议。

浙江省海宁市文化馆王晓莉 314400

[摘要] 文化馆总分馆制是公共文化服务体系建设的重要内容，是城乡联动机制得以有效实施的重要保障，直接影响到公共文化服务的成效.本文以浙江海宁的文化馆总分馆制服务模式为切入口，对总分馆运行模式、队伍建设、资源共享等有效做法进行了探讨，以期能够为未来的文化馆总分馆制的进一步完善和推广提供些许有益的参考和建议。
[主题词] 总分馆实践探索服务模式联动
        文化馆总分馆制建设是构建现代公共文化服务体系的重要任务，将有效整合公共文化资源，提高公共文化服务效能，促进优质资源向基层倾斜和延伸。浙江省海宁市构建了布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系，促进了城乡公共文化服务标准化、均等化，为文化馆总分馆服务体系的全国推广提供了生动的样本和有益的借鉴。
        一、海宁市文化馆总分馆制服务模式的实践探索
        海宁市是全国首个实现村级文化阵地专职管理员全覆盖的县市，在公共文化服务的创新实践上，一直走在全国前列。近年来，海宁市依托农村文化阵地建设的先进经验，加大政策支持和资金投入力度，不断探索文化馆总分馆制服务模式，在文化馆总分馆制建设上不断实现新的突破。主要有三个方面值得探讨。
        （一）四项标准，构建总分馆服务体系
        海宁市于2015年8月下发《海宁市人民政府办公室关于构建海宁市城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，2015年底,建成以海宁市文化馆为总馆，12个镇（街道）综合文化站为分馆，217个村文化服务中心为支馆的文化馆总分馆服务体系。在建设过程中,海宁市出台了《海宁市城乡一体化文化馆总分馆服务标准》，明确建立了“设施建设标准化、运行管理规范化、文化服务均等化、考核评估规范化”的运作模式，推动文化馆总分馆体系的规范化管理和运行。在设施建设标准化方面，对总馆、分馆、支馆的馆舍建筑面积、文化活动室数量等各项指标都进行了严格量化；在运行管理规范化方面，总馆、分馆和支馆，统一悬挂标识，公开服务时间，公示服务内容；在文化服务均等化方面，发挥总馆“阵地服务”功能，通过数字服务、个性服务、远程服务等新型服务方式，将公共文化服务送到群众中去，填平公共文化资源的缺口；在考核评估规范化方面，组织开展了“星级文化分馆”和“星级文化支馆”评创活动。通过“四项标准”，构建了完善的海宁市城乡一体化文化馆总分馆制服务体系。
        （二）七个统筹，建立总分馆“两员”队伍
        2015年海宁市全面实现了文化下派员、村级文化管理员“两员”队伍的全覆盖。“两员”队伍在人员配置上，采取“市聘镇用，镇聘村用”的方式，即总馆为各镇（街道）分馆配备1名文化下派员，分馆为村（社区）支馆配备1名文化专职管理员。目前，海宁市共有文化下派员12名，文化管理员366名。在人员经费上，按照“稳定队伍、平衡面上、切合实际、逐步提高”的原则，制定“两员”薪酬标准和增长机制,“两员”薪酬不低于上年度在岗职工平均工资，下派员薪酬由市财政保障，村（社区）文化管理员薪酬由市、镇（街道）、村（社区）三级分担，将“两员”薪酬与当地职工平均工资相挂钩，年增资幅度大约在10%左右，基本保证了“两员”队伍的稳定。“两员”队伍建成以来,海宁市致力于队伍的规范管理、素质提升和长效稳定，实施了两员“七统筹”制度：统筹人员配置、统筹人员经费、统筹岗位职责、统筹管理机制、统筹培训平台、统筹上挂下派、统筹绩效考评。“七统筹”制度明确了“两员”的职责、定位、考核、管理办法和教育培训，使“两员”队伍始终保持良好的工作状态，推动了文化馆总分馆制服务模式的规范运作。
        （三）三级联动，实施总分馆资源共享机制
        资源共享是文化馆总分馆服务体系的重要内容，镇（街道）分馆与村（社区）支馆，在公共文化服务的服务手段、人才队伍、品牌打造等方面都存在差距，优质的演出展览、辅导创作以及演出器材设备等供不应求。基于此，海宁市从促进总分馆服务均等化的角度出发，因地制宜推出市、镇（街道）、村（社区）“三级联动”机制，即市、镇（街道）、村（社区）资源共享、活动互通，实施活动联办、培训联做、场地联用、平台联建，从而实现馆际资源的上下连通、共建共享。同时，工作上一体运行，建立了以总馆为中心，乡镇（街道）分馆为切入点，村（社区）支馆为支撑的统一资源调配机制，以点带面，把优质的公共文化服务延伸到基层，解决公共文化服务“最后一公里”的问题。“三级联动”，统筹了本地区文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训等群众文化艺术资源，实现了群众文化资源的联动共享。
        二、海宁市文化馆总分馆制服务模式的实践成效
        文化馆总分馆服务体系是一项系统的、长期的、可持续发展的工作，能让文化馆服务为民的作用得到最大发挥。海宁市通过建立文化馆总分馆制服务体系，有效整合了公共文化资源，统筹推进了市镇村三级无缝隙对接，基本实现了“资源共享、活动互通、品牌共建”的城乡一体化发展格局，取得了一定的成效。

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        （一）星级评创，实现总分馆设施提档升级
        组织开展“星级文化分馆”和“星级文化支馆”评创活动，制定并下发了《关于印发海宁市文化馆镇（街道）分馆评估定级细则的通知》《海宁市星级文化礼堂（文化阵地）评定标准》，明确将分馆、支馆分为五星级、四星级、三星级三个等级，并根据量化考核结果，按星级给予考核补助。从而明确分馆、支馆年度工作目标和任务，以创建促管理，推动高标准总分馆建设，促进文化馆总分馆服务更规范、社会效益发挥更显著。通过总分馆评估定级评定的指挥棒作用，全面提升了海宁市总分馆文化设施建设水平。近两年来，共有6个镇级分馆、50余个村级支馆开展了场馆的维修、新（改）建工程，最大的镇级场馆室内面积超1万平方米，最大的村级支馆面积达3000平方米以上。2019年，共评出五星级文化馆分馆3个，四星级7个，三星级2个，核拨补助资金40多万元。评出三星级文化支馆54个，二星级98个、一星级23个，共计核拨补助资金300多万元。
        （二）多元共建，提升群文队伍整体素质
        “两员”队伍建成以来，通过队伍的规范管理、素质提升和长效稳定，切实发挥好了以“人”为纽带的文化馆总分馆制作用，带动了海宁市群文队伍素质的全面提升。下派员作用发挥明显，有力地推动了镇、街道群众性文艺作品编创、文化品牌打造和文艺团队组建培育工作。“两员”队伍专业技能不断提升，共有20多名管理员取得了群文助理馆员资格，激励文化管理员不断提升自身专业艺术水平。与此同时，总馆还根据基层实际需求，成立下基层“艺术一堂课”免费辅导团，开设相应的培训、辅导项目，供分馆和支馆以“你点我来”的方式对文化下派员、文化管理员和业余骨干开展个性化的辅导培训，从而实现文化资源要素的免费共享和合理配置，2019年共举办“艺术一堂课”100多期，培训学员4000多名，这些辅导和培训,帮助分（支）馆发展了基层文化队伍，凝聚了一批基层文艺骨员，培养了一批基层文艺爱好者。目前，海宁市共有舞龙、舞狮、越剧、秧歌、蚕花马灯舞、荡湖船、打莲湘等富有地域特色的总分馆文艺团队700余支，成员近万名，他们成为了海宁市总分馆服务的中坚力量，每年举办总分馆文体活动2000多场、公益性培训1000多次。
        （三）资源整合，建立常态化的总分馆联动机制
        2018年起，海宁市文化馆推出了总分馆联动（十二馆联动）,活动由海宁市文化广电新闻出版局主办，海宁市文化馆承办,12个镇（街道）文化分馆、支馆执行承办。海宁市总分馆联动，范围遍及全市各镇（街道），文艺演出由文化馆总馆、分馆和支馆分别提供节目，组成一台演出在各镇（街道）巡回表演。视觉艺术展览则由总馆和各分馆分别组织推出，在总馆和分馆之间巡展。2019年先后推出总分馆联动文艺演出80场、视觉艺术联（巡）展36场。其中，最具有代表性的是“美丽海宁大舞台”，它以“文化有约”的形式接受全市各文化分（支）馆的预约，将“美丽海宁大舞台”送下基层，让百姓“周周有演出、月月有活动”。海宁市文化馆总馆坚持每年开展“送戏、送春联、送讲座”系列下分（支）馆,2019年共开展文化下乡活动197场，其中文艺下乡演出36场、海宁皮影戏下乡演出120场、送春联下乡6场、硖石灯彩讲座进礼堂20场.在开展送文化下基层的同时,还统筹融合城乡文化，邀请镇（街道）分馆、村（社区）支馆选送优秀节目到总馆进行惠民演出，形成城乡互动，三级联动的生动局面。
        三、文化馆总分馆制服务模式发展的启示
        文化馆总分馆制服务模式，切实保障了基层群众参与公共文化活动的根本权益，解决了基层公共文化资源分散、服务不均等的问题。如何更好地发挥总分馆制服务模式的优势，可以从以下三个方面进行考虑；
        （一）理顺管理体制是基础。文化馆总分馆制建设，解决的就是公共文化服务机构管理体制和运行机制创新的问题。海宁市将政府层面对各镇（街道）的文化目标责任制考核与总分馆年度绩效考核进行了有机的集合，将海宁市文化馆总分馆考核作为核拨镇（街道）分馆年度考核补助经费的依据，并按照一定比例折合分数，纳入镇（街道）目标责任制考核内容。同时，在保持分馆、支馆人员编制不变、隶属关系不变的前提下，采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由总馆选派文化工作骨干到分馆专职从事群文工作，并指导村级支馆活动策划、培训辅导、文艺创作等工作。管理体制的理顺，使县级文化馆作为服务体系的总馆，能充分发挥龙头和枢纽作用，建立起县域范围内的文化馆总分馆运行机制。
        （二）丰富文化产品供给是关键。文化馆总馆作为主阵地，需要不断地向分馆、支馆提供优质的公共文化产品，如统筹协调本地区的演出、展览、培训等文化活动，及舞台、灯光、服装、道具等设施设备，同时还要为分馆、支馆提供资源、服务、技术、资金等支持。这就需要总馆具有辐射整个县域的文化能力和丰富多样的文化产品，协调总分馆体系之间的资源配送和交流互动，实现物尽其用、人尽其才，解决文化馆运行中的“文化孤岛”问题。优质的文化产品，需要总馆对接受众需求，主动适应群众多样化、分众化的精神文化需求，在对接更精准、产品更优质、服务更便利上下功夫，增强总分馆文化产品的适应性、灵活性，从而在总分馆体系建设中处于引领低位。
        （三）引导社会力量参与是根本。总分馆服务体系建设的核心是政府、社会、群众，这三者缺一不可。文化馆总馆作为政府的职能部门，作用是保基本、促公平，群众是文化活动的主要服务对象和参与者，社会的作用则在于激发各类社会力量参与公共文化服务的积极性，创造良好的社会环境。一方面引导学校、企业、艺术团队、社区等社会力量，根据自身职能特点，参与文化馆总分馆组织策划的活动，丰富公共文化产品和服务的提供。另一方面，广泛动员社会各界参与文化志愿服务，有针对性的打造文化志愿服务品牌，通过创新服务内容、方式和载体，为群众提供“同而不异”“各有特色”的文化服务，从而提高文化馆总分馆服务的覆盖面。