河南省商丘市睢阳区水务局 河南商丘 476000
摘要：安全饮水是人类最基本的需求之一，关系到人们的生命安全、身心健康。我国农村地区的饮水安全问题一直得到党中央的高度关注，将其作为重要政治任务摆上重要议事日程。随着近年来农村饮水安全工程建设的深入实施，农民群众的健康水平与生活质量大大提升，但饮水安全工程建后管理依旧存在一些不足，影响工程效益的发挥，急需加强分析和探索。
关键词：农村；水利工程；饮水安全
引言
一直以来，农村供水都是国家、社会发展中的一个大问题。我国人口众多，水资源紧缺问题严重。而农村地区由于位置偏远、基础配套设施建设不完善，所以其供水难问题一直都是制约乡村发展和新农村建设的主要因素之一。长期以来，许多农村地区的供水稳定性无法得到保证，这其中又以我国西部农村地区供水稳定性最差。我国一直对农村饮水安全问题高度重视，不断加大财政投入，并积极引导全社会广泛参与其中。在经历了长时间努力后，2016年正式进入了农村饮水巩固提升的新阶段，也标志着我国农村供水取得了巨大突破。然而，农村饮水安全问题中供水稳定性仍不可掉以轻心，应清醒认识到我国一些农村地区的供水稳定性仍无法得到有效保障，农村居民供水保证率还未达到100%。因此，文章进一步对农村饮水安全的供水稳定性问题加以研究分析，以找到提升供水稳定性更为有效的路径。
1农村饮水安全工程运行管理的重要意义
对于人们而言，水是日常生活当中不可或缺的重要资源，农村饮水安全工程建设则是确保各地区广大农民朋友饮水安全的有效举措，是我国水利工程改革与变化发展过程中极为关键的构成内容。通过这些年的变化与发展，我国各级单位对于农村饮水安全工程的重视程度也在不断地提高，现已逐渐地实现了城乡一体化供水的模式，促使我国以往农村的饮用水状况得到很好的改善。可是，从目前农村饮水安全工程建设和运行管理状况来看，其中一些问题是客观存在的，这对农村饮水安全工程效能的发挥可以说造成了极大的影响，对此，我们对农村饮水安全工程建设和运行管理进行研究与分析具有非常重要的现实意义。
伴随着我国社会经济的飞速发展，在我国，农村饮水安全工程项目也是非常多见的，为能够促使农村饮水安全工作固有的作用最大限度上发挥出来，我们对于饮水安全工程建设和运行管理要给予高度的重视，要做到在保证农民基本安全饮用水的基础上，能够借助这些工程建设来推动本地区社会经济的可持续发展。从目前的工程建设和运行管理现状来看，其中不少问题是需要我们加以重视的，对此，相关管理部门要建立更加完善的工程建设和运行管理制度，提高建设与管理人员的专业技能，这样才能够为我国农村饮水安全工程的未来发展提供充分的先决条件。
2农村水利工程与饮水安全工程建设面临的问题
2.1资金投入不足
资金投入不足是我国农村水利工程与饮水安全工程建设阶段面临的主要问题之一。从我国现阶段农村发展状况来看，农田面积广、农村人口多、农业生产力少依旧是农村发展当中的重要问题，但从上述两项工程的发展前景来看，工程的建设需要技术、资金、地区、政府的全方位支持，而其中的资金问题则是建设各类农村工程的重要依靠。
此外，部分地区在建设各类农业工程时，通常都是需要政府批发大量资金进行建设，但部分地方政府需要同时开展的工作项目极多，难以良好地完成资金分配任务，这样就会造成长时间的资金短缺或资金紧张问题。正因如此，政府对农村水利工程与饮水安全工程建设方面的资金投入经常会处于供给不足的状态，影响农村各项工程的建设进度，为农村改革工作带来了诸多困扰。
2.2管理模式的应用问题
从工程管理实践分析，存在着以下问题：①供水保障能力不足。虽然各地区不断提高工程建设标准，但受到多种因素影响，其水平依旧不高，尤其是小集中与分散供水工程，无法保障供水量和水质以及方便程度等。除此之外，供水量大且面积广泛，涉及很多管理部门，运行管理中水厂管理以及水质监测很难全面覆盖。缺少完善的水质监测系统，对于分散供水的水源，受到农业耕种施肥或养殖业不规范的废水排放等影响，很容易造成面源污染，特别是大肠杆菌招标，是现代影响农村分散是供水水质的最主要因素，使得饮水方面面临较大安全隐患；②工程运行管护困难。受到工程质量和村民意识等的影响，增加经营管理难度。受到历史的影响，很多村民一直延续着以前自己打井抽水，或自引山泉水下来饮用，在使用统一的自来水供水后，没有养成用水需缴纳水费的意识，难以收得上水费，还是愿意采取原来自打自取的用水方式，加之在工程运行过程中时常会发生管道破裂或滴漏水等情况，造成很大损失。受到工程分散和管线比较长等的影响，使得水厂承受较高的成本压力；③产权不清晰。现有的饮水工程，既有社会个人投资、群众集资，也有政府资金和贷款资金修建，后期运行产权不明晰，没人愿意出来对项目进行管理，使得水厂运行管理受到很大影响。
2.3水资源分布不均
我国淡水总量为2.8万亿m3左右，约占在全球总淡水资源的6%，人均淡水量仅占全球人均淡水量的25%，是现阶段全球人均淡水量最少的国家之一。淡水资源是饮用水的重要来源之一，我国的淡水资源主要分布在南方地区，集中在秦岭－淮河一线以南，淡水资源分布极其不均衡，呈现南多北少的特点。北方农村受水资源分布、四季温差大等因素影响，农村饮水取水水源多为机井、大口井、山泉水等地下水及浅层水，大多属于单村供水工程或单户浅水井供水，具有分布散、规模小的特点，受无备用水源调节限制措施，水量受季节性变化影响较大，饮用水供水保证率不确定性较大，存在季节性缺水问题。
2.4水资源保护情况对供水稳定性的影响
在经济高速发展中，人们为追求经济利益，给生态环境造成严重破坏，各地水资源都存在不同程度的污染。即使一些农村地区水资源充足，但如果未能得到有效保护，导致水体大量污染，水质不符合饮用水标准，就必然会影响到供水稳定性问题。同时，农村地区水资源浪费问题也会引发水资源短缺，进而影响到供水稳定性。
3农村水利工程与饮水安全工程建设要点分析
3.1加强资金投入力度
加大资金投入力度是高效建设各类农村工程的重要措施。首先，在公共财政投入方面，农村建设规划是部分地区发展城市经济的重要组成部分，农村水利工程与饮水安全工程在建设阶段得到公共财政的关注和投入，可以促进此类工程的具体实施进度，为当代农村建设奠定良好基础。
其次，针对农民投入方面。农村水利工程与饮水安全工程的建立是利民利己的优良事宜，政府在划定工程建设后，应该及时通知该地区或该城市内部的居民，积极参与到资金投入工作当中，根据较为科学的民主议事、政策落实、技术引导、思想强化等工作方法，让城区农民与政府引导者齐心协力，快速完成相关工程建设任务。
最后，在社会资金投入方面。社会力量是我国建立各项工程不可忽视的重要部分，农村水利工程与饮水安全工程的建设倘若能够得到社会资金的投入帮助，将会使建设阶段遇到的各类问题得到良好的解决。引导社会环境当中的资金力量，以合作制、股份制等方式加入到农村综合工程建设当中，并明确社会资金投入阶段所占据的综合产权，为日后应用相应投资回报机制回馈社会资金投入群体奠定良好基础，从而达到调动社会力量进行资金投入的目的。
3.2构建完善的运行机制
按照“谁投资、谁受益、谁负担”的原则，推进农村饮水工程产权制度改革，通过确权颁证等方式，明晰工程的所有权、经营权和管理权。要营造有利市场投融资的环境，积极引入市场机制，引导社会资金和民营资本等参与农村饮水工程建设与运行管理。积极推进创新运行管理模式和城乡一体化供水工程，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，按照现代企业制度建立供水公司，实行专业化管理；有条件的地区，鼓励对供水管网延伸覆盖的农村居民生活饮用水水价进行合理的财政补贴。千吨万人供水工程要健全完善运行管理规章制度，落实专业管理人员，建立应急供水预案，推行企业化运行和专业化管理。千吨万人以下供水工程，因地制宜实行专业化公司、用水户协会、村集体或委托专人管理等模式，充分利用农村设立公益性岗位的政策，落实管护人员，县、乡镇政府要提供技术支持等服务；有条件的地区，鼓励以县或乡镇为单元，探索政府购买服务、政府与社会资本合作、租赁承包等方式，推行专业化管理和服务。分散供水工程，由农户自用管理。要建立基层技术维修队伍，落实维修服务人员，设立服务电话。
3.3优化供水调度
供水单位要进一步加强供水管理，不断优化供水调度，完善建立水厂运行调度管理方案，明确年检时间及期间供水管理方案，最大限度地保障群众用水安全。要不断提升供水管理透明度，及时向社会公示停水或维修相关信息，明确停水时间、停水区域及停水原因，提高群众供水知晓率。同时，为进一步靠实管护责任，建立农村饮水安全应急指挥机构，制定出台农村供水安全应急预案，建立健全预防预警机制；加强供水设施的维护保养和水质检测管理工作，根据汛情和天气变化，做好净水的储存和有计划地供应工作，提高供水管网、设备等引起的停水事故处理和应急抢险能力。
3.4有序实施应急管理，保障饮水供应
农村饮水安全工程建后应急管理主要涉及到饮水备用水源、物质保障、资金保障、技术保障、信息系统保障等，应在农村地区建立应急指挥部，统一领导、分级负责，全面落实农村安全饮水应急工作；及时了解农村饮水安全重大事件的状况，组织开展应急处置工作；与公安、环保、医疗救护、卫生防疫等部门联合开展应急救援；帮助农村供水单位成立应急机构，并执行科学的、可行的应急抢险工作方案，配齐必要设备与队伍，定期组织应急演练。在农村饮水安全工程建后应急管理过程中还要重视信息管理，完善工程档案，做到一处一档；强化日常管理，认真填写饮水安全工程建后管理日志，向主管部门定期报告工程供水情况；加大事故管理力度，遇到影响群众安全和健康的饮水安全事故时要主动报告，快速处理。
3.5加强农村用水监管
针对水资源的保护尤其是农村地区水资源保护，需要通过强有力的监管来予以保障。一方面，农村地区应安排专人负责该村农民用水的监管，督促其节约用水，减少水资源浪费。另一方面，各地政府应进一步落实水源保护工作，加强对各地企业污水排放监管和河湖治理，保障水源质量。此外，要在全社会加大水源保护与节约用水的宣传力度，在农村地区采取户外宣传与入户宣传并举的策略，以切实提升农村水资源的保护效果。
结束语
总而言之，农村水利工程与饮水安全工程的建设，是促进我国新农村发展的重要基础。此类工程的建设对保障农村居民的安全用水、农业灌溉、劳动生产、生活需求等方面具有重要作用，因此，适当加强对农村水利工程与饮水安全工程建设的重视程度，可以达到促进我国农村经济发展的目的。
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