云南秀川水利水电勘察设计有限公司 云南昆明 650021
摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进水利工程建设项目的增多。投标竞标已成为水利工程勘察设计企业承包水利工程勘察设计任务的主要方式。通过对大量投标活动参与和实践总结，对水利工程勘察设计投标的特点、方法、技巧等方面进行了整理与归纳，以期提升水利工程勘察设计投标工作的水平与质量。本文就水利工程勘察设计招投标管理展开探讨。
关键词：水利工程；勘察设计；投标
引言
水利工程勘察设计是对水利工程投资、进度、质量进行有效控制的重要手段，也是达到预期投资效益的重要环节，水利工程勘察设计由于其本身具有特殊性，从而决定了水利工程勘察设计招投标不同于水利工程施工项目的招投标。
1水利工程勘察设计特点分析
首先，水利工程受建设地域的地质、水文等方面影响，在勘察设计上具有不确定性。建设条件的差异使得每项水利工程有各自不同的建设特点，因而在工程可行性研究方案、勘测设计方法上不相同，不能类同于工业与民用建筑一样采用定型设计。相比于工业与民用建筑来说，水利工程的勘察设计工作更加复杂。项目勘察设计工作技术性、专业性较强，甚至涉及某些特定技术，其次，水利工程建设投资大，周期长，具有重要的社会效益和民生关注度，因此，工程勘察设计是水利工程建设环节中的重中之重。在项目的决策上必须认真谨慎，工程可行性研究论证上要科学，勘察设计方案上要体现出工程建设的经济合理，甚至于某些水利工程设计在满足工程功能的基础上，结合环境、经济、文化等方面条件，需进一步提高设计要求，做到设计和工艺技术创新，使建设工程在投资上合理、功能上齐备、环境上和谐。结合以上特点，决定了水利工程建设单位选择勘察设计单位的重要性。目前，随着市场经济体制的进一步确立，水利工程勘察设计行业已经全方位进入市场，勘察设计招标依然被社会认可接受，也愈来愈受到建设单位的重视。勘察设计单位也必须通过投标活动从市场中通过竞争获取勘察设计任务，通过投标充分展示企业的技术水平和管理实力，通过投标在市场中承揽更多的勘察设计任务，以满足企业自身的经济发展。
2招投标的条件及形式
水利工程施工招投标与勘察设计招投标的条件有所不同，除了招标文件应编制完毕外，施工招投标还必须具备的条件是：初步设计和概算已经批准；建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；有能够满足招标要求的施工图纸及技术资料；建设资金已经落实。而勘察设计招投标条件是：项目已立项；投资估算已经批准；勘察设计基础技术资料已经收集完成；资金来源已经落实，即必须在“工程可行性研究”批复的前提下才能进行。已履行审批手续的工程项目，应依据批准项目规模，按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标，或在保证项目完整性、连续性的前提下实行分段或分项招标。招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。一次性总体招标，即初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘察设计的质量。因为分阶段性招标，前阶段中标人和后阶段中标人的设计思路不同，必然出现设计产品前后衔接问题；后阶段中标人对工程的前期工作了解不够，相应设计周期增长；各阶段中标人之间协调不便，以致在施工实施阶段变更设计多，对整个工程的影响较大。当然，项目建议书批复后，尝试在可行性研究阶段公开招标完成后，把初步设计和施工图设计直接授予可行性研究的中标人的做法也是相对合理和可行的。
3水利工程勘察设计招投标管理优化建议
3.1定标的主要条件
与其它招投标项目相比，水利工程勘察设计招投标体现出较强的不确定性，设计者无法像施工项目那样确定其工作质量及具体内容；而且勘察设计招标代价比较广，需要投人大量的投标成本，且前期工作周期长，需要较长时间对设计成果进行优化与完善；此外，水利勘察设计项目具有较高的技术性、专业性，一些比较复杂的大型水利项目还涉及到技术保护等，这些特定技术是无法单纯用设计费用来衡量的，因此在水利工程勘察设计招投标过程中，报价不是最主要的定标因素，尤其是一些大型项目招投标中定标时不宜作为主要因素。在成本与技术兼顾的前提下，严格按照相关规定、投资预算等对各投标人的技术方案进行比较，保证设计方案既能满足水利工程建设的功能需求，又可以体现出设计理念的科学统筹，在既保证经济效益的同时，又兼顾到社会效益及环境效益。
3.2推行代建制在水利工程建设中推行代建制
首先，项目的负责人需要解决当前基础设施系统中不明确建设项目的责任问题，以合同形式确定投资者、建设项目管理单元和项目用户的责任、权利和义务，确定建设市场的制建立竞争激励机制，实施建设项目标准化的科学管理这将促进项目建设单位专业化，其次，在政府机关的监督下，建立和完善项目管理单元、建设单位、监督单位之间的互控监测机制，以基本消除过度、标准和过度投资的建设现象，确保工程顺利实施。
3.3设计人员的选择
技术标与商务标的权重问题对工程设计的原创性提出了挑战，在实际招投标过程中，很多时候投标结果仅以设计费用报价为唯一参考，而在商务标评标过程中，设计费又对其评分高低起到决定性作用。这种情况下就必然导致以下问题：一些设计方案技术标具有绝对优势，但是由于报价过高拉低了其商务标的分数，导致设计方案的最后总分排名十分靠后，这种现象与“优质高价”的市场行为是相悖而行的；一些设计方案技术标评分过低，但其由于报价较低，其商务标分数比较高，拉高了其整体设计方案的总分排名，最后有可能中标。这种与市场规律不符的招投标形式不仅会挫伤设计单位设计精品的信息，而且是对知识的社会价值的否定。因此在选择设计人员时，要求商务标中的相关人员的资质必须在高级职称以上，获得国家一级注册建筑师职业资格。此外，还要充分发掘新生代建筑师的潜力，他们往往创作灵感丰富，勇于创新，可以为设计方案注人新鲜血液。
3.4招标工作与工程承包合同管理有机接合
投标业务需要与项目合同管理有有机关联，监督工程师可以作为整个投标过程的专家参加。项目的法务负责人改变想法，不能过度依赖于所有投标机构。由于两者的信息是不对称的，投标机构无法充分理解投标人的意图，由于能力和知识的限制，投标人很难提供全面的要求。所以，需要确认有无投标代理店提供的服务，投标人也需要有足够的判断力，监督工程师根据制定投标文件的合同条件时实现自身的经验和概念，可以整体控制合同的制定和实施，降低风险。
结语
总之，对专业技术水平有特别要求的水利工程，其勘察设计招标项目，投标报价因素在评标中所占的比例应该降低。在水利工程勘察设计的招投标过程中，应当充分考虑创造性设计的价值，并充分体现优质优价原则；大力推行限额设计，增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，严格控制设计的不合理变更，降低和控制工程造价。通过严格规范招标投标工作，选择一个能有效实施勘察设计合同能力的投标人，不断提高水利工程勘察设计总体水平。
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