周口市生态环境局西华综合行政执法大队 河南周口 466600
摘要：环境的监测与执法工作是当前我国城市环境建设工程中的重要组成部分，高效的城市环境建设工作也是促进我国环境改善与保护的基本要求。城市关键建设工程中环境监察执法工作的关键是如何实现环境监督和执法的高效化。在环境监察执法工作实践中，监察执法人员有必要从有效性分析的角度出发，实施现有的对策和管理计划，积极突出管理计划的具体功能，以协同处理的形式为基础。鉴于此，本文对基层环境监察执法的难点与创新进行分析，以供参考。
关键词：城市环境建设；监察执法；问题现状；提升措施
引言
在当前我国城市环境建设工程中，环境的监测和管理是工程中的重点和关键，执法人员必须在实际阶段严格按照现行计划实施。针对当前公众对环境保护的意识薄弱、环境监督管理权限不健全、监督机制缺乏、执法投入不足等问题情况，我国环境建设职能部门需要不断提高社会公众的环境保护意识，坚持以人为本的观念，积极加大基层环境监管投入，协调配合从部门联合实施开始，明确监管的重点和难点，改变目前的管理现状，满足基层环境监管的具体要求促进可持续发展，最终实现我国城市环境建设的环境监察执法的高效化。
1城市环境建设工程中环境监察执法工作的重要性
和意义进入新时代绿色经济后，社会公众对绿色环境的需求变得越来越紧迫，可持续发展被提到前所未有的高度，特别是严重的生态和环境问题已迫使所有人重新审视经济。发展与自然规律之间的关系，认识到生态文明建设在经济，政治，文化和社会建设各个方面的重要性，只有这样，遵循法律的可持续发展才能新常态下的自然界。必须按照依法治国的精神进行环境治理。监督和执法必须科学执行。环境治理还需要培训一些可以执行环境治理的管理专业人员和技术人员。通过储备和人才开发，为经济与环境的协调发展提供了坚实的人才保障。
2当前基层环境监察工作中的主要问题
2.1环境监察体制建设不完善
近年来，随着环境保护意识和责任感的不断增强，环境监察体制建设也随之取得了长足发展，但是仍存在一些问题。如：权力与责任不对等；基层环境监察乏力；地方政府及部门对于违法污染行为缺乏严格监管的动力，对于一些污染事实明确需依法追究责任的，不能依法执行到位，导致基层环境监察工作的被动。加之目前的基层环境监察体制的人权、财权都归于地方政府管理，而部分地方政府没有全面担负起环境保护主体责任，环境监管在一定程度上受制于地方政府。
2.2环境监察队伍整体素质不高
监察队伍中退伍军人安置较多，许多人员整体文化水平偏低，且非环境环保专业，加之工作量大，学习培训机会不多，普遍专业性知识掌握不够。同时，囿于人员编制问题，急需的专业人员进不来，非专业人员出不去，而且这种状况短期内无法改变，这样监察队伍结构与新形势、新任务的要求不相称，严重地制约了监察工作的开展。
2.3环境保护“一岗双责”落实不到位
根据《中华人民共和国环境管理法》，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。但相关部门有相应的专门法律法规和职能部门。例如，建设部门负责污水处理，水利部门负责水土保持和河道疏浚，交通部门负责交通船舶污染，农业部门负责非点源污染治理方面，由公安部门负责交通和社会生活噪声污染，自然保护区包括环境保护、林业、国土资源、建设等部门。这种情况导致责任交叉、多头管理、重复管理，使环保部门难以对环境违法行为实施真正意义上的统一监督管理。在实践中，环保部门很难与其他执法单位进行协调，与其他执法单位形成的合力也有限，这就导致环保部门在执法中感到沉重、疲惫和苦涩。
3加强环境监察工作的建议
3.1借中央环境保护督察之利剑强化环境监察执法力度
中央环保督察组用不到两年的时间，对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了全方位的督察，强力推进了各地各部门的环境保护工作，一大批长期难以解决的环境问题得到了解决，问责处罚人员之多、范围之广，前所未有，各地政府部门无不引起重视。这样的态势，给基层环境监察工作的压力是巨大的，但对环境监察执法也是极大地推进。一方面要在“大环保”的格局下，充分发挥环境保护部门的环境保护行政监督职责，促进环境监察与地方政府及各部门配合度逐步提高，执法力度逐步增强，进一步提升基层环境监察工作的地位。另一方面要认真学习借鉴中央环保督察的先进手段和经验，查找自身缺陷与不足，提升自身环境监察执法水平，促进环境监察执法规范化、标准化。
3.2加大公众参与
公众作为环境执法管理的直接受益者，地方环境保护机构应让公众更多地参与环境执法管理，以解决环境执法的规模问题。考虑到地方环境执法人员的数量相对短缺，因此要建立全社会的监测机制，以妥善管理环境保护系统的内部和外部关系，只有在人民的支持和同意下，才能有效地执行《环境管理法》，以提高法律执行的质量和社会特性。进一步优化《环境管理法》的执行环境，并改善《环境管理法》的执行情况。如某地一家鱼粉厂闻起来很臭，对周围村庄居民的日常生活产生了严重影响。在收到投诉后，环保局及时对鱼粉厂进行了现场视察。当地环保局多次发出修改和停止生产的通知，市政府官员利用访问日，以联合和多部门的方式执行法律，抓住有利的机会进行修复，并拆除工厂的“双重违规行为”大楼。民众参与治理，大大促进了社会整体环境的进步。
3.3创造良好的执法范围
随着国家的快速发展，环境保护是一项新的国家政策的主题，它的实施不仅是时代发展的迫切需要，但也是一个真正的人民的想法，促进环境保护的发展。作为实地环境保护管理的一部分，执法人员必须以党的精神为指导，从根本上认识到环境监测的重要作用以及建设一个环境友好和经济上可持续的资源型社会对我国发展具有的重要性。执行环境保护政策的重要性，并积极努力解决人民的环境问题，表现出更大的责任感，负责环境监测的执法人员必须不断加强其执法能力和应对新出现的环境问题的能力。同时需要加强各部门之间的协调，以便更好地解决环境问题。需要加强环境保护意识活动。
3.4改革环境管理体制，减少行政干预
目前有部分单位领导想要去获得更大的经济效益，所以对环境监察机构的工作并不是太重视。对于环境监察机构来说，其主要是由地方政府管理的。因此，当环境保护与经济发展产生矛盾时，地方政府很大可能会以当地的经济效益为主去发展当地的经济。我们想要去杜绝或者是减少行政干预的产生，就应该改革环境管理体制。例如，我们可以实行垂直式的管理，这样的管理方式能够更好地避免或者是降低地方政府的影响和干涉。
结束语
自新的《环境管理法》生效以来，各级环境保护机构加强了执法工作，并采取了具体行动来打击一些违法行为。从新的《环境管理法》和一个地区环境保护部的数据来看，已经受理了11起案件，并将10起涉嫌环境犯罪的案件移交公安机关审议。然而，我们也必须认识到，随着经济的迅速增长，环境管理法的执行正处于关键阶段。深化经济和体制改革，提高公众对人权的认识。
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