武警后勤学院研究生大队 天津 300000
摘要：军民融合式物流发展，应着力加强保障网点建设，从机制、法规、服务保障等方面着手，最大限度发挥优势，实现保障部队的作用。
关键词：军民融合、军事物流；网点建设
军事物流是国防建设体系中的关键环节，军民融合式物流保障网点是服务军事物流的基础，是连接军事斗争与国民经济的重要桥梁，是实现军民融合式物流发展的重点领域。构建军民融合式军事物流保障网点，能够充分发挥其体制适应性好、军地融合性强、功能拓展性大、保障时效性高等优势，推动部队后勤保障体制建设，更好地提高后勤保障效益。
一、当前军事物流保障网点建设面临的突出问题
经过几十年的建设发展，部队仓储、采购、运输等系统建设发展迅速，物资保障效率和效益明显提高，但由于受部队编制体制、保障机制和技术手段等制约，在现代军事物流保障网点建设方面还存在以下四个方面突出问题：
（一）思想重视程度不够。多数官兵站位不高，片面认为军事物流网点用途不大，以为目前我国已经有许多地方大型物流公司及其服务网点，正常保障部队也够用了，不需要再额外建设了，再搞军事物流网点建设就是画蛇添足、乱花钱，并且部队也有自己的仓库，完全可以满足日常保障需求，即便是特殊时期也有国家宏观调控协助保障。完全没有用长远的、发展的眼光看待问题，没有从深层次认清网点建设的重大意义，思想认识不能与时代发展、科技进步同步。
（二）体制机制不健全。受以前计划经济体制的影响，国内物流行业发展相对滞后，缺乏管理正规、机制健全、满足部队保障需求的规模性物流网点，受市场经济冲击和拜金主义影响，大多物流公司多注重扩大规模、盈利创收，真正在企业管理、体制机制建设、保障效益、军事属性等方面还有不小的差距。此外，指导关系不顺畅、主体权责不清晰和制约机制不健全等问题依然存在，一定程度上制约了军事物流网点建设与发展。
（三）法规制度不完善。随着市场经济的快速发展，我国的物流公司遍地开花结果，服务网点也遍及城乡各地，但缺乏相应的法律法规约束，到目前为止，我国还没有专门的物流法，现行的调整物流方面的法律法规都是依靠各个环节的法律、法规、规章、国际条约、国际惯例以及各种技术规范，还没有形成一套自己的独立的法规体系。军队目前也没有专门的军事物流法规，只有后装各个专业勤务的规章制度，这些法规过于分散，缺乏系统性，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，不利于调整各物流主体之间的相互关系。
（四）工作衔接不顺畅。物流业是个综合性很强的行业，集仓储、运输、信息等各个方面，要求标准高、时效性强。我国现代物流业是在传统行业基础上发展起来的，由于传统物流被人为地割裂成很多阶段，而各个阶段不能很好的衔接和协调，不利于整体工作的完成。
军队物流也是一个涵盖仓储、调拨、运输、分发等业务的大系统，其整体效能的提高取决于各个子系统的协调，而物流系统运作和相互耦合，存在着各自为战的现象，没有纳入后装统一规划，运输和仓储分离，调拨和分发分离，事业部门之间缺乏有效沟通，在工作衔接和运作上容易出现脱节，造成忙乱乱忙现象，影响了保障效率。
二、加强军事物流服务网点建设的几点建议
要搞好军事物流服务网点建设，为科技强军兴军打下坚实基础，结合部队实际，主要应从以下四个方面着手：
（一）建全保障体制机制。军民融合式军事物流保障网点是综合运用现代物流理论和技术，依托军事物流一体化信息平台的链接及融合作用，有效整合军队和社会保障资源，进行全过程管控和全系统优化而形成的物资保障体系，是物流保障的基础。要着眼理顺融合式发展的利益关系，着力建立健全国家层面和地方层面的军地协调体制机制，从中央到地方多层级、全覆盖，同时全面加强组织领导和综合协调。
（二）完善各类物流保障网点。市场经济体制的发展与完善，国家经济体制改革的深入与发展，使资源配置、供求平衡、利益调整等功能得以充分发挥，特别是近些年来，物流产业发展日益受到国家、社会和企业部门的高度重视。建设完善各类物流保障网点，实现军事物流军民融合式发展，必须构建军民融合式军事物流保障网点体系。《全面建设现代后勤纲要》对依托国家物流体系和社会保障资源，逐步建成一批集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流网点提出了明确要求，并将其确定为推动部队后勤创新发展的一个有效途径。通过构建军民融合的军事物流保障网点，能够不断促进各物流保障网点结构完善，有利于实现军地资源的共用共享，优化调整军事后勤结构。
（三）强化法规制度保障。军民融合式军事物流网点建设涉及国家、军队、地方许多部门、单位和领域，只有以法律作为根本依据，才能实现军地物流一体灵活高效运转和长期稳定发展。要加快立法进度，着力构建一套层次分明、相互配套、彼此协调的法规体系，尽早出台军民物流网点建设法规制度和有关物流技术标准，使物流组织指挥有法可依，确保每个部门、每个环节都有明确的法律依据、严格的问责追责机制，不断推进建设法制化、正规化、科学化。
（四）服务多样化保障任务。军民融合式物流保障，特别是完善的物流网点基础，作为一种承担军事物资保障供应任务的特殊物流，追求经济效益之外，更追求军事效益，尤其是要服务好多样化保障任务。现代军事物流实际上是一条包括供应商、军事采购、军事仓储、军事运输和部队用户在内的军事供应链。近几年来，部队物流各网点担负过多种非战争军事行动保障任务，发挥了重要作用，譬如在汶川、玉树抗震救灾中，多建制多兵种联合行动，及时整合军地资源，按战区联指、救灾责任区、救灾部队的临时体制，迅速形成军队调拨供应、市场采购补给、供应商直达配送的现代物流保障模式，为任务的圆满完成奠定了扎实的物质基础。
结束语
军民融合式军事物流网点建设任重道远，迫切需要充分调动融合式发展的积极因素，建章立志，制定完善包括市场准入、财政补贴、税收减免、投融资政策在内的一系列优惠政策，完善相关体制机制，保障部队遂行多样化任务需要，不断开创军民融合式发展新局面。
参考文献：
[1]阎慧，《加快军民融合式物流体系建设》，2016年3月1日，人民日报。
[2]郭陈平、李金明，江西省南昌市62433部队，《军民融合式物流体系应着力加强信息一体化建设力》，2014年4月15日。