李伟 李莹
国网西藏电力有限公司 西藏自治区拉萨市 850000
国网西藏电力有限公司 西藏自治区拉萨市 850000
摘要：党的十九大以来，市委坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作决策部署，坚守政治巡视巡察定位，聚焦“两个维护”根本任务，不断完善巡视巡察上下联动机制，充分发挥政治监督作用， 推动党中央重大决策部署和国家发展战略有效贯彻落实。
关键词：巡视巡察；上下联动；机制
1、健全领导体制，压实主体责任
加强巡视巡察上下联动，根本目的是加强党中央对巡视巡察工作集中统一领导，整体提升巡视巡察监督质量。市委全面履行主体责任，切实加强统筹领导，做深做实指导督导，形成在中央统一领导下，市、县（区）分级负责、层层落实的良好局面。一是强化专项检查。领导小组成员带队，逐一与区县党委书记专题会议成员谈话，向全市通报共性问题，持续传导压力。 二是强化工作报备。建立巡察工作报备制度，明确规划计划、书记听汇报、线索处置等7个方面内容“必报”，并视情抽查其他重要事项，定期分析梳理突出问题，先后“点对点”向各区县发出份整改通知，推动解决问题121个。三是强化示范引领。建立新任巡察办主任谈话制度，明职责、教方法；建立提级培训制度，实现固定巡察干部参加市级以上培训全覆盖；建立巡察联系点制度，指导制定乡镇、部门、村（社区）等巡察方案模板，督促参照落实。四是强化考核约谈。将巡察工作纳入党委书记述责述廉必述内容，作为区县全面从严治党考核指标，对问题突出的进行约谈，有效推动责任落地。
2、创新联动方式，提升监督质量
立足直辖特点，上借下力、下借上势，推动全市巡视巡察工作深化发展。一是深化“带着巡”。出台巡视带巡察工作指导意见，明确带思想认识、带工作规范、带队伍建设等“六带”任务，市委巡视组先后带领各区县个巡察组，对区县管理的个党组织开展巡察，监督质量和效果大幅提升。二是深化“交叉巡”。出台交叉巡察实施办法，市上统筹直抓不甩手、区县履行主责不卸担、巡察组担当尽职不应付，先后对22个区县管理的个党组织开展提级交叉巡察，有效破解“熟人社会”监督难题。三是深化“同步巡”。 聚焦脱贫攻坚、工程建设、教育卫生等重点领域，巡视巡察联动开展监督检查，深入揭示行业领域突出问题，做到同向发力、同频共振，信息互通、成果共享。及时跟进习近平总书记两次视察对脱贫攻坚作出重要指示精神，开展脱贫攻坚专项巡视，指导全市39个区县联动开展专项巡察，抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题整改。
3、促进贯通融合，形成监督合力
积极探索巡视巡察与其他各类监督贯通融合的有效路径，发挥全市巡视巡察办主任统一由同级纪委副书记担任的制度优势，提升治理效能，增强监督合力。一是监督力量做到“一体调配”。出台抽调优秀干部参加市委巡视工作的意见，整合纪检监察、组织、审计、财政、信访等板块力量，明确市纪委监委机关各监督检查室主任、副主任和各区县纪委监委班子成员原则上一届至少参加一轮巡视，区县巡察机构固定干部全员轮流参加市委巡视。二是情况互通做到“两个毫不保留”。巡前纪检监察、组织、审计、信访等单位毫不保留通报情况，巡后巡视巡察机构毫不保留地分类移交巡视巡察成果。探索建立问题线索移交前纪检监察机关、巡视巡察机构会商研判机制，坚持重大问题线索边巡边交、边查边办，推动查处了一批领导干部违纪违法典型案件，督促解决了一批群众反映强烈的突出问题。三是整改日常监督做到“三方联动”。
建立纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构联动督促整改机制，每轮巡视结束后召开“三方联席会议”，现场移交材料、明确责任。领导小组听取每轮巡视整改及日常监督情况汇报， 持续督促整改落实，示范带动做好“后半篇文章”。5月9日，全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会召开。
会议深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，部署今年巡视工作重点任务，并对中央第五轮巡视工作进行动员。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化对新时代巡视工作内涵要求的理解把握，认真落实中央纪委四次全会部署，扎实开展巡视巡察工作，聚焦监督“两个维护”的实际行动，着力督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实，为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供有力保障。
4、提高政治站位，强化政治担当
省委始终把做好巡视巡察工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 的实际检验，九届省委以来，省委常委会23次专题研究巡视巡察工作，审定每轮巡视工作方案，听取巡视工作汇报。将习近平总书记对工作重要指示批示精神细化为12个方面、68项重点任务，作为开展巡视监督的重中之重。制定《严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，将深化政治巡视巡察和整改落实作为党委履行主体责任的重要内容。将巡视整改和巡察工作在市县和省直单位领导班子年度考核中单独列项，加大权重，发挥考核“指挥棒”作用。省委巡视办派员列席各市党委常委会会议和书记专题会议，当面移交问题清单，有效传导责任压力。省委书记切实履行第一责任人责任，亲自谋划推动出台《进一步推进新时代巡视巡察工作高质量发展的意见》，明确“三个全覆盖、六个确保落实到位”具体要求； 亲自提议推动将全省11个设区市和雄安新区、168个县（市、区）党委巡察工作领导小组组长，全部调整为同级党委书记担任；列出23项责任清单，省委书记专题会逐一听取巡视组汇报，对385项典型问题和重要问题线索提出明确意见。
5、珍惜试点机遇，狠抓工作提升
2019年，被选定为全国省（区、市）巡视指导督导3个试点省份之一。省委书记参加中央巡视办“讲师团”专题辅导并讲话，对配合做好试点工作22次作出批示，省委常委会3次专题研究，审定巡视指导督导工作方案，及时研究落实指导督导意见建议。通过试点，进一步完善巡视巡察领导体制机制，解决了职能职责、贯通融合、队伍建设等一批重点关键问题。为巩固深化试点成果，省委及时部署开展全省巡察指导督导，在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，开展全员培训，安排15个指导督导组，以市带县、联动省直，以巡察工作规范化助推全面从严治党不断向纵深发展。
6、夯实整改责任，推进贯通融合
始终将中央巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务，组织开展“回头看”，专项安排一轮整改督导，确保全面整改、彻底整改。强化“一岗双责”，省委常委牵头落实整改任务，省政府副省长出席省直单位巡视反馈会议，提出具体整改要求。九届省委前六轮巡视反馈问题 6338个，整改完成率98.63%。强化监督贯通，修订细化巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、 信访等部门协作机制，坚持巡前面对面通报，巡中会商重要情况，巡后加强日常监督，建立整改续报制度，实现全环节贯通融合。
7、加强队伍建设，强化组织保障
一是建强机构队伍。九届省委以来，增加省委巡视办领导班子职数、内设机构和编制数量，市县两级落实巡察干部编制3362个，到位率95%。二是发挥熔炉作用。建立巡视人才库，实行模块化配备干部，将巡视巡察县（市、区）以下单位经历视同为基层工作经历。三是加快信息化建设。建成省市县三级巡视巡察机构视频会议系统，省财政拨付专项资金，建设“五库两网一平台”，打造上下贯通的信息化网络体系。四是严格监督管理。坚持巡前与巡视组组长集体谈话制度，建立巡视期间走访被巡视党组织主要负责人机制，制定加强现场巡视监督管理的 11条具体措施，强化对巡视组的监督，打造忠诚干净担当的巡视巡察铁军。
结语：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央巡视工作方针，牢记“落实主体责任是管党治党根本所在”“抓巡视是党委主体责任具体化”，强化组织领导，持续推动巡视巡察工作向纵深发展。
参考文献：
[1]钟稳.中国共产党巡视制度研究[D].2018.
[2]马万里.着力构建巡视巡察上下联动工作格局[J].政工导刊,2019,000(010):P.40-41.
[3]万银锋.构建巡视巡察上下联动的体制机制[J].中州学刊,2019,000(011):22-27.