郑枫滨 袁媛 张誉
辽宁省阜新市 辽宁工程技术大学公共管理与法学院 123000
摘要：近年来，“痕迹主义”现象在各个领域中越来越严重。作为“痕迹管理”的畸形发展，通常表现在工作上处处留痕、虚假造痕、作秀抓痕等方面。对实际工作的开展有着深远的危害，特别是在政府机关以及事业单位中形成消极的行政作风，成为完善政府人员管理和提升行政执行能力的一大阻碍。其主要根源在于管理制度本身的缺陷、工作人员的思想素质和个人能力问题。为此，治理“痕迹主义”就要从管理方式、绩效考核、思想教育等角度入手，在根本上消灭不良之风，营造积极的管理风气和工作环境。
关键词：痕迹管理；痕迹主义；治理路径
自党的十八届三中全会提出“抓铁有痕，踏石有印”以来，保留工作痕迹成为一种附带任务。同时也随着电子化、信息化水平的提高，保留痕迹的手段越来越丰富，“痕迹管理”受到各个单位、组织的热捧，特别是在政府机关以及事业单位中，成为重要的管理制度。通过文字、图片、影音等形式将工作可视化、具象化，在推动工作落实起到了积极作用。在实际应用过程，制度的漏洞也逐渐显露出来，出现了痕迹重于工作的倾向，被称之为“痕迹主义”。对此，学术界众多学者认为“痕迹主义”并非是新问题，更像是“形式主义”与“官僚主义”的一种异化形态，同样对工作的开展带来了严重的危害。为此，针对“痕迹主义”的常见表现，剖析其形成的原因，提出相应的治理路径，以进一步推动政府机关和事业单位中“痕迹主义”的治理，正确地将“痕迹管理”进行实际应用等相关问题的研究。
一、痕迹主义的内涵、表现及危害
2018年，习近平总书记在主持政治局学习时指出，现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。“痕迹主义”本质上是以“留痕”为目的的新式形式主义，痕迹的有无，通常被视为是否有所作为的凭证。“痕迹主义”保留了“痕迹管理”制度的框架，却在管理频率上出现了问题，过分要求工作留痕，继而出现错误的管理思想和留痕方式。“痕迹主义”最大的特点就是属于一种模糊管理模式，没有明确的成文规定，领导对“痕迹管理”的理解，很大程度上影响了组织上下应对工作痕迹的态度。
在现实工作中，“痕迹主义”有着很多的表现形态，主要总结为以下两点：
1、过分注重痕迹保留
“痕迹主义”的首要表现在工作上过分留痕，处处留痕，忽视了工作的实际要求，政府治理成为了表面工程。在基层脱贫攻坚工作中，“痕迹主义”的现象也是越发严重，上级要求制作档案，一个贫困户一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。全村158户，用了1.5万张A4纸。无论贫困户的具体情况如何，以机械的数字来做工作标准，材料的可用度和准确度难以保证。此外，在强调留痕的基础上还大张旗鼓地开展工作资料大比武，互相攀比，让工作留痕变成“美化材料”。政府治理中，特别是基层政府，强调的是真抓实干，却变成为留痕表演，工作实效变得无关紧要。
2、制造虚假的工作痕迹
对于执行命令的基层工作人员来说，出现在这一群体中的“痕迹主义”更偏向是一种被动型的演变。在不完善的绩效考核制度下，部分上级单位盲目地把工作痕迹作为考核的重点。面对上级繁重的“留痕”要求，基层组织和干部难以正确的态度去应对，着重于工作留痕，甚至是制造不实的工作痕迹。一位基层干部在接受采访时说道，上级要求他们每天上午9点通过微信群的“发送位置”功能报告位置，证明自己坚守在村里。但实际上，这是存在技术漏洞的，因为只要下载一个位置软件，无论本人在哪，都可以随时更改自己的手机定位信息。
“痕迹主义”的表现在方方面面，其危害也是广泛深远的：
1、浪费行政资源
政府的工作有较强的时效要求，特别是对于基层政府而言，其日常的的工作较为繁琐复杂。工作处处留痕的要求，占据了基层工作人员大量的时间和精力，浪费了行政资源，增加了运行的成本，在一定程度上拉低了政府的治理能力。习近平总书记对“痕迹主义”造成的低效运行问题曾作出过专门批评，“有的地方各类登记表、调查表、明细表、记录表等五花八门，大量时间消耗在纸面上，有报道说一位驻村扶贫干部最多时一天就填了四十八份表”。
2、影响工作成效
“痕迹主义”带来更严重的危害是，基层政府中的虚假造痕情况。夸大工作效率，用虚假的业绩来获取不当的名利，形成错误的工作意图，让行政系统逐渐走向停滞和瘫痪。只注重了痕迹的保留，对于工作实际的开展情况关注较少，极大地影响到工作的质量。党和政府长期强调脚踏实地、求真务实的工作态度，而“痕迹主义”的出现，势必会影响到未来的发展，成为阻碍伟大的中国梦的实现的绊脚石。
3、影响政府的公信力
政府部门的工作大部分是与社会和人民群众有着密切的关系。一旦政府工作只是为了保留痕迹，完成表面工作，最终影响到的是人民群众的利益，自然而然，人民群众就会对政府部门失去信任，政府的公信力就会大打折扣。
二、“痕迹主义”的成因
“痕迹主义”的出现不是突然间迸发而出的，更像是一种被病毒慢慢侵蚀的慢性病。引发“痕迹主义”的因素众多，且具有一定的隐藏性。以下将从制度管理、主观思想和行政能力三个角度切入，分析滋生“痕迹主义”的具体原因。
1、管理制度的影响
“痕迹主义”的主要根源就是“痕迹管理”制度本身。
“痕迹管理”是一种将工作可视化、可追溯的管理模式，在各政府机关或者事业单位中，并没有对“工作留痕”有着统一明确的制度规定。正是这样不完善的管理制度成为了一把双刃剑，一方面加强了工作的规范性和程序性，另一方面却滋生了“痕迹主义”的不良作风问题。同时，也是受老旧问题的影响严重，上有“官僚主义”的压力，下有“形式主义”的铺垫，“痕迹主义”出现在各个领域并迅速蔓延开来。
2、主观思想的影响
其次，“痕迹主义”的爆发与主观思想密不可分。基层政府的日常工作相对繁琐，且数量较大。于领导而言，“痕迹管理”使得监督考核方式更加直接简洁，在管理过程中，思想松懈，贪图便利，过分依赖痕迹。同时，把工作痕迹作为绩效考核的重要依据，要求工作处处留痕，对于基层干部来说无疑是在大大加重工作压力，工作态度和心理想法会受到影响。作为“痕迹管理”的被动型主体，工作付出自然是为了利益最大化，重心就会向“痕迹”偏移，出现侥幸、应付心理，慢慢就形成“不切实际，虚假造痕”的工作作风。
3、行政能力的影响
基层政府的行政治理能力不足也是滋生“痕迹主义”的重要因素。随着我国的干部问责制度、随着干部问责制、责任追究制、一票否决制等制度的不断完善，一些基层政府和部门为了表现出对行政责任的高担当，过急推进“痕迹管理”，造成了形变，出现了“痕迹主义”。为了掩盖住自己不足，最好的工具莫过于“痕迹”。痕迹制造不需要多高的能力，也不用承当过多的工作风险，看似稳赚的“小聪明”，被用来掩盖能力的缺陷。
三、“痕迹主义”的治理路径
“痕迹主义”在政府机关中的蔓延盛行，最终损害的是人民的利益，危害到国家和社会的稳定发展，解决“痕迹主义”问题刻不容缓。中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》明确指出，要“改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章”。为此，解决政府机关和事业单位中存在的“痕迹主义”就应该抓住“主义”的病根，树立正确的治理理念，切忌在治理过程中，渗透进“痕迹主义”，反让治理成为了助长剂。
1、加强工作人员的思想建设，激发实干热情
身着官衣，就要做到对党对人民的忠诚，切实履行职责，而不是聚焦“表面工程”。在加强思想道德教育之外，上级组织和领导也要做到“一问、二审、三奖惩”。一是关心基层干部和一线的工作人员，常常询问工作进展，给予支持和帮扶，让工作人员内心得到一定的安全感。二是除了对工作的审查外，还要注重对工作人员思想层面的考查，防微杜渐，趁早扼杀歪风邪念。三是对工作人员考察后要做出准确的判定，该嘉奖就要嘉奖，该惩罚的绝不能姑息。让工作付出得到肯定，在思想层面激发工作人员实干的热情，是解决“痕迹主义”的思想良药。
2、完善“痕迹管理”的应用方式
当前的“痕迹管理”是一种相对分散地管理模式，在日常工作的各方面都会有所涉及。而某项工作要如何记录痕迹则需以该项工作的现实意义来决定，具体事务采取适当的痕迹管理方式。对于能够短期内完成，且能够以实际情况突显出工作成效的工作项目，无需对过程做出详细的痕迹保留。对于需要长期执行，并且过程中存在众多影响因数，则需要对工作人员的工作过程进行必要的留痕，在每一个关键环节上都要做好完备的记录并实时上报，以便接受上级组织和群众的监督。对于非必要性工作不强制做留痕处理，不以形式主义来完成工作，做到“大会简开，小会少开，先办事，后拍照，先做工作，再留痕迹”。
3、利用大数据平台进行“痕迹管理”
“痕迹管理”的作用是不可忽视的，不能因为“痕迹主义”的出现而一刀切除。利用先进技术手段更新“痕迹管理”平台，继“互联网+”发展后，结合“大数据+”的方式来让工作人员进行方便留痕，能够用电子表格填写的就不用手写纸质表格，能够通过平台共享的数据资料无需再费人力去收集。合理利用电子产品，让工作人员在办实事的时候也能留下电子痕迹，释放工作压力，更好地投入到全心全意为人民服务当中去。
4、转变以痕迹为主的绩效考核方法
政府的绩效考核缺少系统、客观、综合的评价标准，不过分以“迹”论“绩”，从静态考核工作痕迹向动态考核工作成效转变。首先不同地区，不同单位不宜以单一标准进行横向比较，以比较结果进行考核评定。应从纵向角度，分析工作自身进展情况为标准。其次，将工作痕迹作为考核的辅助标准，定期考核与随机考核相结合，对真实的工作情况进行调查统计，既可以减少虚假留痕、临时造痕的情况发生，也可以促进组织内的考核公平，合理的工作回报是工作人员求真务实的巨大动力。
5、建立复查机制，严厉打击“痕迹主义”
各级政府可以组织建立复查监督小组，对重要的工作进行复查，通过深入实地考察，结合收到的汇报材料，判断工作汇报是否属实。对于材料华而不实、数据造假等虚假痕迹进行严厉打击，对相关工作人员进行一定的处罚，树立“求真务实”的工作作风。政府机关和事业单位是国家重要的组织单位，其工作人员是职责的执行主体，直接与人民群众接触，杜绝“浮夸风”和“虚假风”，从整治“痕迹主义”开始。
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