徐曼
中国电子学会 北京市海淀区 100036
摘要：当前，新一代信息技术快速发展，数字经济已成为推动我国国民经济发展的核心关键力量。在当前国际国内经济环境复杂严峻的态势下，我国数字经济依然保持较快增长，质量和规模稳步提升，数字产业化和产业数字化加速推进，数字化治理体系逐步完善。同时，我国关键核心技术支撑能力有待提升，数据资源利用程度较低，与传统产业融合不足，数字化人才短缺等问题不容忽视。因此，应加强政府统筹协调力度，加快数字基础设施建设和核心技术突破，加强重点领域应用示范，加快数据规则制定，加大数字人才引进培育力度，打造开放合作的生态圈，为数字经济发展奠定良好基础。
关键词：数字经济；发展现状；趋势
引言
随着新一轮科技革命的兴起与发展，数字化、网络化、智能化已成为经济社会发展的大趋势，数据价值应用潜能被激发与释放，数字技术与人类生产生活广泛渗透、深度融合。特别是在新冠肺炎疫情期间，国际经济环境复杂，国内复工复产任务艰巨，数字经济依然保持较快增长，起到了助推器、放大器和辐射器的作用，持续影响着中国的复工复产、产业升级和社会生活方式的变革。
一、我国数字经济发展的现状
（一）我国数字经济规模持续扩大
近年来，我国数字经济一直快速健康成长，根据《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》报告数据，2005年到2019年我国数字经济增加值规模由2.6万亿扩张到35.8万亿元，数字经济占GDP比重由14.2%提升到36.2%。2019年我国数字经济名义增长率达到15.6%，与2005年相比，我国数字经济规模增长了12.7倍。2014年至2019年，我国数字经济对GDP增长始终保持在50%以上的贡献率，2019年数字经济对经济增长贡献率为67.7%，显著高于三次产业对经济增长的贡献。
（二）我国各地区加速发展数字经济
我国各地区数字经济发展情况与本地区经济发展水平高度相关，经济发展好的地区数字经济发展态势也表现较好。2019年，广东、江苏、浙江、上海、北京等12个省份的数字经济增加值规模超过1万亿元，贵州、福建等地的数字经济增速全国领先。在国家政策的引领下，各级地方政府陆续出台了数字经济相关政策，有效推进各地数字经济发展。同时，各具特色的区域数字经济发展格局也在加速形成。京津冀协调发展加快推进，三地已签署了基础设施共建、数据共享等八个细项合作协议。长三角正积极打造数字经济产业集群，促进产业资源跨区域流动。
（三）数字产业化稳步提升
数字产业化指信息通信产业，包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等，是数字经济的先导产业，为数字经济发展提供技术和服务支撑。2019年，我国数字产业化支撑作用不断增强，增加值规模达到7.1万亿元。5G基础设施建设水平不断提升，4G用户总数达到12.8亿户，固定宽带迈入千兆时代。软件业务实现较快增长，累计完成收入7.2万亿元。互联网行业模式不断创新拓展，收入增长速度较快，生活服务、电子商务平台等服务企业收入达到3193亿元，同比增长24.9%。
（四）产业数字化加速发展
产业数字化是指数字经济与传统产业融合应用，为传统产业带来质量变革与效率变革，如工业互联网、车辆网等，其新增的产出是数字经济的重要组成部分。2019年，我国产业数字化深入推进，增加值规模达到28.8万亿元，占数字经济比重已达到80%。其中，服务业数字化转型发展处于领先，明显优于工业和农业的数字化发展，2019年服务业增加值占行业比重为37.8%，工业增加值为19.5%，农业增加值为8.2%。电子商务、共享经济等服务业数字化转型发展迅猛，对数字经济增长贡献巨大。制造业数字化转型是数字经济的主战场，领先的制造企业积极利用大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，改造升级制造流程各环节，有力推动制造业数字化、网络化、智能化发展。
（五）数字化治理水平逐步提升
随着大数据、人工智能等新技术与社会治理的深度融合，数字经济的发展环境逐步优化改善，综合治理能力显著提升。数字经济相关法律法规相继出台，在个人信息保护、规范市场秩序等方面加强规范，如《网络安全法》《电子商务法》等。各级政府加强数字政府建设，是利用新兴科技支撑强化治理能力的具体实践。利用新一代信息技术对海量数据深度挖掘分析，实现对经济社会各领域进行精准治理，协助政府进行科学决策。各地充分运用大数据等技术，加强事前预测预警分析能力，以及建立健全事后监管治理的有效手段。例如，在新冠肺炎疫情期间，数字化治理助力疫情精准管控以及复工复产，提升政府公共服务水平。
二、我国数字经济发展存在问题
（一）关键核心技术掌握不足
我国在传感器、芯片等核心元器件，工业设计工具等基础软件等核心技术掌握不足，自主创新能力亟待提升。在产品功能、用户体验、稳定性和成熟度等与国外主流产品仍存在一定差距。在国际经济环境等日益复杂险峻的形势下，我国核心技术薄弱等问题日益凸显，数字技术与其他产业融合赋能经验不足，对产业创新转型的支撑水平有限，亟需实现对关键核心技术的自主可控。
（二）数据资源利用程度较低
数据是数字经济时代的重要资源与基础，推动数据资源开放与共享是促进各行业数字化转型和推动政府治理数字化的关键。但目前，我国数据资源开放共享仍处于较低水平，各地政府“数据孤岛”现象较为普遍，在思想观念上对于数据开放的重要性缺乏认识，在制度建设上数据开放共享的相关政策性文件缺乏明确标准规范。由于相关法律法规的缺失，公共数据共享开放存在阻力，个人信息安全、数据确权等方面法律界限不明，为数据资源的利用带来阻碍。
（三）与实体经济融合程度有待提升
目前，我国数字经济在消费级应用方面持续创新，但在赋能制造业领域仍存在不足，成效不明显，农业数字化相对较为滞后，其中比重最高的林业也未超过13%，比重最低的畜牧业比重不足5%，存在较大的潜在提升空间。
大多数传统企业对数字化转型认识不够深入，在数字技术赋能后如何获取价值创造方面仍在摸索前进，对挖掘数据资源作用不够重视，缺少精通对主要业务流程数字化改造的人才，对应用数字化技术和解决方案的行业缺乏科学统一的评价指标。
（四）数字人才面临短缺瓶颈
当前，我国数字经济人才面临严峻的短缺问题，随着数字经济的快速发展，我国数字人才的供给能力和培养压力与日俱增，数字人才的数量需求和专业性要求逐渐增加，为我国数字经济发展带来挑战。高等院校与职业院校的传统人才培养模式已相对滞后，无法满足行业快速发展的脚步。既掌握互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，又精通传统行业技术和产业运作模式的跨界复合型人才更是紧缺资源，高端型人才和复合型人才的结构性短缺成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈。
三、根据我国数字经济发展的现状提出的相关建议
（一）加强政府统筹协调
鼓励各级政府建立发展数字经济的主管机构，形成统筹协调机制，研究制定与数字经济发展相关的重大政策与方案，并负责数字经济发展任务的具体实施，做好统筹部署和协调推进。着力推进机制体制创新，鼓励科技创新，加强人才扶持，推进科技成果转化，提高财政资金支持力度，为数字经济领域的相关企业营造良好的政策环境。
（二）加强关键核心技术突破
对核心元器件、基础软件等关键基础性技术进行持续研发投入，梳理“卡脖子”环节和关键瓶颈，综合运用产学研合作和政府支持等手段全力突破核心技术，推动关键软件和系统、关键技术和工艺设备的创新和推广应用。在人工智能、量子通信、区块链等前沿领域提前布局研发和商用，加强基础技术研究，鼓励更多市场力量参与，带动应用技术群体突破。加强市场化导向和开放创新，创造协调开放的创新政策和产业环境，充分发挥市场和企业在技术创新的导向化和突破性作用。
（三）加强数字经济基础设施建设
数字基础设施是支撑数字经济发展的基础和重心，主要包括与数据相关的基础软硬件设施，如5G、大数据中心、人工智能平台、云计算平台、物联网平台等。应着力围绕5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设加快布局，推动政府、大中小企业、金融机构等信息系统上云，提升云计算平台的基础能力。同时，加快电力、能源等传统基础设施数字化、智能化改造，有序部署新兴、融合、集约、绿色的数字基础设施，为数字经济相关产业发展奠定基础。
（四）加强重点领域应用示范
应将数字经济作为地方产业优化升级的重点工作方向，加强对数字经济与实体经济融合发展理念的宣传与科普，支持各地龙头企业结合自身优势开展融合应用的示范项目。鼓励政府依托龙头企业打造融合应用的地域品牌，为中小企业应用数字技术进行政策引导与支持，将数字化改造融合到企业研发、设计、生产、运输等全流程，为塑造行业优势积极开展试点示范项目。
（五）加快数据规则制定
明确数据权属，合理划分数据所有权、归集权、使用权、管理权，对个人数据、政府数据、商业数据等公开共享的合法性、规范性进行法律分类界定和保护。应建立数据管理和运营部门，提升对数据的归集统筹管理能力。制定数字伦理道德规范，加强数据隐私保护，保障获取数据的公开平等。鼓励企业对数据资产加强管理，建立企业数据治理能力评估体系。建设公共数据平台，打通数据壁垒，注重数据主权，建立有效的数字知识产权保护体系，为实现数据价值的持续释放打好基础。
（六）加大数字人才培育和引进力度
以促进数字经济高质量发展为导向，建立和健全数字经济领域高端人才和跨界人才培养机制。鼓励中小学开展数字经济通识教育课程，支持高校将大数据、人工智能等新一代信息技术课程作为理工学科的必修课程，鼓励企业在数字化转型过程中，培养具备数字化思维和能力，又熟悉行业业务模式及流程的跨界人才。加强对国外高端人才的吸引力度，完善人才引进培养机制，为科技人才创新营造开放良好的氛围，设立数字经济人才奖励计划，建立健全数字经济人才评价机制，激发人才创新活力，为数字经济发展提供智力要素。
（七）打造开放合作的数字经济生态圈
落实“一带一路”合作倡议，扩大国内数字经济领域开放，吸引国际优质项目落地，加强数字经济相关技术、人才、产业等方面的国际交流合作，打通国内国际数字经济双循环。发挥G20、APEC、数字金砖等合作机制优势，通过开展双多边数字经济项目合作，加强标准体系相互兼容，促进优势互补与协同发展，建立跨国资金链、创新链、价值链，打造建立开放共赢的数字经济合作生态。
总结
当前，数字经济已成为国民经济重要增长极，以网络化、智能化为特征的新一代信息技术为企业生产、经营和管理提供信息和数据支撑，赋能我国各行业、各领域，成为经济社会发展的新动能。因此，应找准推动数字经济发展的关键着力点，有效提升数字经济国际竞争力，打造我国经济高质量发展的新引擎。
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姓名： 徐曼 出生年月： 1990-08 性别：女 民族：汉 籍贯：吉林省四平梨树 毕业院校：中国社会科学院研究生院 毕业专业: 马克思主义基本原理 学历： 博士研究生 职称：工程师 研究方向: 数字经济、新一代信息技术发展与应用 工作单位: 中国电子学会