李峰岩
国网内蒙古东部电力有限公司通辽供电公司 内蒙古 通辽市 028000
摘要：随着供应链、供应商管理理念和实践的深入发展，集中采购成为企业采购管理的趋势和方向，为促进采购规模化，提高采购效率，提升采购效益发挥了巨大作用。授权采购作为电力企业集中采购的有效补充，在其实际运行中出现了一些问题，有必要从适用范围、管控方式及工作流程方面进行标准化规定，从而有效提高集中采购效率效益。
关键词：整合授权采购需求；管控；
随着电力体制改革的不断深化和中央构建三不腐长效机制决心的不断坚定,采购管理模式的优化调整,对电网企业在国家加快国企改革,完善市场机制提出新的具体要求的背景下,进一步降低成本、防范廉洁风险、提高采购效率具有重要作用.整合授权采购需求,提高采购计划性,实现规模效应是采购管理模式优化调整行之有效的方法。
一、企业授权采购现状
授权采购作为电子商务平台批次采购的有效补充，其初衷是为解决来自地市单位的部分零星工程与服务采购的效率问题，延伸省公司集中采购的深度和力度。从实际工作来看，授权采购在一定程度上确实实现了这个管理目标。但目前国网公司对授权采购尚未编制统一的管理制度规范，各省公司在实际操作中，授权采够实施范围不尽相同，管控程度参差不齐，需进一步明确实施授权范围、统一授权方式，规范采购流程、建立健全审批备案制度。同时，部分地市单位存在业务不够熟悉，过程文件填写不规范、不准确、完整，采购实施流程不够严谨，计划管理缺乏刚性，采购完成后有备案和中选结果发布不及时等问题，导致采购过程不规范，采购周期长等后果。因此，有必要规范授权采购流程，提高集中采购效率效益。
二、整合授权采购需求
围绕“集约、规范、高效”的管理理念,秉承满足需求部门实际工程需要的服务理念,许多大型企业在建立工程、货物、服务集中采购目录满足集约型管理要求的同时,同步建立了统一的授权采购目录,以规范下级单位的采购行为,达到加强采购管控的目的。面临大量、分散的授权采购需求,采购部门如何兼顾采购效率和采购质量,充分利用公司有限采购资源,规范、高效、及时、保质完成采购任务成了亟待解决的问题. 采购需求作为采购管理的引擎,采购需求能够进行合理整合打包,对采购资源的综合利用、采购过程的监督以及整个后续工作的流程效率等方面起着较大的推动作用。特别是授权采购需求,有着明显的地域化特点,如电网行业,东西部、南北部区域发现不平衡,对电网工程项目开展、物资使用特点、服务项目等要求均有较大的差异。整合授权采购需求,则是在满足不同需求的基础上,实现大采购以获得规模采购效益,避免企业内部相同或同类需求重复、分散、多次采购.这样既可以提高采购人对供应商的议价和谈判能力,降低企业采购成本,同时可集中监管授权采购行为,降低企业管理成本,减少廉洁和审计风险.整合授权采购需求,还要强调采购需求的计划性,避免采购项目扎堆开展,实现加强采购管控的目标。在面临大量、分散具有差异化的授权采购需求时, 整合打包的质量如何将影响着后续的采购过程效率及监控管理质量。电网在不断加强授权采购管控, 建立统一的招标代理平台,承接集团公司范围内集中和授权采购项目的代理服务业务，在整合打包授权采购需求实践中,仍发现存在以下问题: 一是授权采购需求缺乏计划，集团下达年度投资计划后,对于授权类项目实施的进度由下属单位各自把控,由此采购需求产生则出现较大的随意性。
不同下属单位同类采购需求产生的时间不同,有些月份还存在采购需求扎堆产生,紧急采购需求无限制增加,导致全年采购忙闲时段分配不均,出现采购项目塞车”的情况,不利于采购资源的有效配置. 二是整合打包缺乏统一的标准.为加强授权采购管控,公司要求同一单位同类授权采购需求整合打包后才能报送,但各下属单位对同一专业领域同类采购需求的理解不同,导致不同下属单位对采购需求的整合打包深度不一致,一些同类但分属不同管理部门的采购需求未得到有效整合. 三是跨部门还未建立高效的协作机制.各专业部门在提出采购需求时未能明确提出采购标的的详细信息,如需执行的国家或行业相关标准;需满足的质量、技术规范等要求;采购项目标准等.采购管理部门在接收到采购需求时,需花费大量时间、精力在需求确定的反复沟通工作。对于一些需跨部门整合打包的采购需求,采购员则需花费更多的工夫在跨部门沟通上,这对满足采购时效性而言,具有很大的挑战. 四是人员能力有待进一步提高.一方面是专业部门需求提出人员,由于缺乏专业的采购知识,提出采购需求的质量不高;另一方面是采购管理人员,由于缺乏工程、服务类项目的管理经验,对各专业的需求特征把握不准,无法通过专业部门的采购需求名称明确采购的实质需求,专业的整合打包水平有待加强. 五是信息系统对整合打包业务支撑力度不足。跨部门的高效协作、整合打包业务流程的透明化均需要强大的信息系统作为支撑.然而,信息系统的预测功能、采购计划管控功能、采购项目数据的智能化统计分析功能尚未完善,授权采购需求整合业务的顺利开展缺乏信息化的手段。
三、整合授权采购需求的管控
针对实践提出以下实施建议:一是开展授权采购需求预测工作,提高授权采购的计划性.根据公司固定资产投资计划、年度预算下达情况,分批次同步开展授权采购需求预测工作。采购管理部门与各专业部门就预测的全面性、准确性进行审核,并结合采购资源的利用情况,预测进行平衡调整,形成授权采购计划。对于计划外采购需求,根据专业部门纳入临时计划的审批意见和紧急程度,纳入最近批次进行采购。二是明确原则和标准,逐步提高整合打包程度。采购管理部门组织公司各部门根据各专业范围内采购项目的特点,制定统一的采购需求整合及打包标准,明确对同类采购需求的判断依据。各专业部门同时要加强对授权采购需求的垂直管理,明确要求下属单位刚性执行本专业内同类采购需求应打包合并的需求管理要求,严控采购次数和计划外采购. 三是逐步建立高效的跨部门协作机制。采购管理部门要加强与专业部门的沟通,提前介入专业部门采购需求产生的工作中去,提前获取需求实质性信息,不断加强采购管理部门与专业部门的信息交互。四是树标杆、广培训、纵横形成合力。选取整合打包效果较好的单位作为授权采购管理标杆单位,将标杆单位整合及打包模式作为蓝本进行参照学习,以点带面,提升全省授权采购管理水平。同时,加强专业培训及工作宣贯.有针对性地对专业部门、采购管理部门人员进行采购专业知识和项目管理知识的培训;加强对下属单位的授权采购需求整合工作要求的宣贯. 五是不断提高信息化水平,提高授权采购管理效率。尽快推动公司系统功能优化,增加授权采购需求管理模块,将授权采购需求预测、授权采购计划管控等业务流程固化至系统,不断提升系统支撑能力,提高授权采购需求管理业务的信息化水平。
在国家加快国企改革、不断完善市场机制的背景之下,电网企业需要对采购管理模式进行不断的优化,以实现成本控制、廉洁风险防范等目的。为此,需要积极地整合授权采购需求,强化采购管控。
参考文献：
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