潭浩阳
国网内蒙古东部电力有限公司通辽供电公司 内蒙古 通辽市 028000
摘要：授权采购是集中采购的组成部分，它是采购工作组织方式的丰富和补充，是提高采购管理效率效益的创新实践。授权采购有利于缓解集中采购难以解决症结问题，提高采购效率。但其本身存在信任风险，如何有效识别和管控风险，保障采购模式多元化运行是亟需解决的问题。本文从授权采购的含义出发，梳理了授权采购存在的风险，最后在风险识别的视角下对授权采购的控制策略进行了研究。
关键词：授权采购；风险识别；控制策略
一、授权采购含义
1.授权采购的定义
“授权采购”属于服务集中采购的管控方式，是指针对个别零星和纳入集中采购有困难的特殊需求，授权下一层级管理部门实施采购，被授权单位/部门在确定的授权范围内，根据确定的“授权采购”操作手册和工作流程进行采购的一种操作模式。本质上授权采购仍是集中采购的组成部分，是公司采购工作组织方式的丰富和补充，是推进采购全覆盖的重要保证和提高采购管理效率效益的创新实践。通过部分权限下放，授权采购有效推进了采购效率和效益的提升。
2.授权采购的作用
（1）授权采购成为集中采购的必要补充
授权采购工作承担了很大一部分不适宜省公司实施集中采购的项目，这部分项目如果采取省招，则不符合效率效益原则，且极易造成资源浪费。因此，授权采购工作有效解决了基层单位零散、小额或属地特征明显的项目采购需求。
（2）授权采购有效提升了基层工作规范程度
授权采购工作的开展使得基层单位的采购管理水平有了明显提升，工作规范程度不断提高，能根据授权采购的管理要求，建立起完整的采购管理体系。在采购流程、过程管控、开评标场所、专家管理、供应商管理等方面均有了比较成熟的管理手段和措施。
3.授权采购的特点
授权采购不可避免地存在项目多样性、地域广泛性、采购频繁性等特点。
（1）采购项目多样性
根据要求，对于总投资金额或单笔合同金额小于规定值的项目可适用授权采购方式。所以，授权采购项目的类型既包含工程建设有关的零星服务，包括前期可研及核准评价、勘察、咨询、大件运输以及10千伏及以下电网工程设计、监理等，又包含与电网运营有关的服务，如输变电、配电设备、生产辅助设施等运维检修，还包括其他综合服务，如科技、管理咨询、信息系统开发、保险、运维检修外包等多种类型，具有项目多样性特点。
（2）采购地域广泛
对于地域分布零散或存在地域限制的项目，公司集中组织采购存在一定困难，不符合效率效益的原则，这就需要授权采购方式的补充，故而授权采购一般地域分布较为广泛。
（3）采购数量频繁
对于绿化、巡视等项目，由于项目发生频率高、金额小，故一般均适用授权采购模式，这就直接导致了授权采购频次高、采购数量频繁的特点。
二、授权采购的风险识别
1.过程风险
过程风险是指项目单位在招标采购中，出现工作失职和违规操作的情况。如项目单位在组织招标采购活动时，未按规定流程进行操作，如不制定采购计划或者不合理编制审核采购计划、对管理者所要求的规范性材料不明确不具体，甚至出现还未组织招标活动就已经定好了中标人的现象等。
2.管理风险
管理风险是指在招标采购管理活动中，对具体招标采购各个环节的要求不明确，人员安排不恰当的行为。
具体分为两大类型，一是下级在管理招标采购流程时，授权采购具体的流程、节点、模板不明确，没有针对关键流程、节点、模板进行详细分解和明确，有些地市公司根据自身特点“自成一派”，同一个工作内容选择的采购方式有所不同，定标的过程、形式有所不同。二是参与招标采购的人员业务能力参差不齐，对授权采购重视程度不够，在编制技术规范书时存在一定的随意性、添加带有指向性的技术参数或要求等。
3.投机风险
投机风险是指项目单位为了获得私有利益而私做主张，采取违法、违规行为带来的风险，如私自进行拆分项目，规避省公司集中招标采购；在项目中少量掺入物资采购、采购金额超过管理者规定的最高限价等。投机风险不利于管理者对项目单位信用管控，影响招标采购工作的效率和质量。
三、风险识别视角下授权采购的控制策略制定
1.标准化授权采购的具体流程
（1）辞条体系动态修编调整统一辞条选型，精简采购目录。协同各项目管理部门，定期开展辞条修编会议，辞条动态调整，有效提高采购计划编制效率。
（2）统一授权采购文件模板
组织开展授权采购文件标准化工作，加强前端审查，编制技术模板。对同类型项目统一技术标准、报价方式、验收规范，通过标准化推进，提高采购计划准确率。同时，委托造价咨询机构进行工程量清单的审核，借助公司内部专业造价、招标文件编制人员对月度授权采购招标文件进行互审，进一步提高计划的准确性。
2.信息化授权采购的实施手段
完善授权采购管理系统功能。一是依托省公司授权采购管理系统，完善授权采购项目立项管理功能，在计划提报流程中增设项目立项管理流程，提醒项目单位提前做好授权采购项目立项，尤其是非ERP立项的成本资金项目和资本类项目的提前立项，增加项目部门自行立项及审批权限，杜绝临时立项、分散立项的现象，确保计划申报与项目立项不脱节，降低违规拆分审查难度，减少违规拆分项目的可能性。二是对于以框架形式组织的授权采购，应监控其框架协议执行情况，在授权采购管理系统中增加框架执行备案功能。签订框架协议后，由项目单位发起框架执行流程，物资部门审批并备案，依据框架执行内容，协助项目单位获取成交通知书并签订具体合同。
3.规范化授权采购的管控措施
（1）宣贯规范化授权采购的重要意义
加大授权采购规范化的宣传，一是加强对项目单位内部规范化采购意义的宣传和培训，让员工认识到规范化管理的重要性；二是加强对采购计划上报要求的培训和宣贯，提高项目单位采购计划申报规范性和准确性。从而确保授权采购的规范化操作，并在日常工作中贯彻落实相关规定。
（2）建立审核与考核并举工作机制
加强授权采购计划审核和考核，严格按照《授权采购目录》开展计划审核，避免出现因计划审核量大导致审核质量下降的情况；同时委托造价咨询机构进行工程量清单的审核，借助公司内部专业造价、招标文件编制人员对月度授权采购招标文件进行互审，进一步提高计划的准确性。此外，对授权采购实施和完成情况进行严格的考核，创新考核机制和手段，激励和约束并举，对考核中发现的投机行为，建立惩治机制。
（3）合理制定授权采购比重
进一步降低授权采购比重，将具备打包招标条件的技改、运维、修理类项目统一纳入省公司集中招标。同时，进一步优化小额零星服务类采购方式，化解规范性与实效性的矛盾。不断完善授权采购标准化体系，改进提升授权采购管理系统功能，降低授权采购风险。
4.体系化授权采购的培训制度
（1）完善物资队伍培训机制
落实国网公司两级培训体系建设要求，组建省公司二级培训师队伍，发挥专业培训师作用，确保物资从业人员培训全覆盖。充分应用集中授课、专题研究、网络大学、掌上学院等多种培训手段，形成多层次、多维度的培训体系，建立从培训到效果评估到优化培训的考核反馈闭环机制。
（2）加强授权采购从业人员培训教育
定期组织地市授权采购从业人员相互交流，学习先进做法，统一思想。将培训计划与国网公司及省公司物资管理竞赛相结合，优选竞赛人员，以考促学，调动采购从业人员学习积极性。
参考文献
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