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摘要：进入二十一世纪以来，我国的社会经济水平不断能提升，当前我国经济发展已经进入新常态，这对土地管理工作提出了新要求，只有加强管理理念与方法的转变，才能顺应新形势的发展要求，促进土地资源利用率的提升。尤其是在当前现代化建设速度逐步加快的形势下，对土地资源的需求量也在逐年增加，这给土地管理部门带来了极大的挑战。为此，应该明确经济发展新常态下土地管理的特点与要求，促进土地经济健康、良性发展。本文将对新形势下土地管理存在的问题进行深入分析，提出增强新形势下土地管理与经济发展新常态协调性的措施。
关键词：新形势；土地管理；经济发展；新常态
引言
我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时代发展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，必须要明确当前土地管理与经济发展之间的矛盾，加强土地管理效率，使得土地管理能够真正的为经济发展服务。
1新形势下土地管理存在的问题
首先，在土地管理中缺乏规范性。相关部门没有认识到经济发展新常态的特点与内涵，在土地管理中受制于眼前经济利益，导致工作规范性缺失的问题较为严重。未能对农民进行专业性指导，导致土地资源的利用率较低，无法采取合理的奖惩措施，使得农民的耕地保护意识较为淡薄。其次，城乡土地的集约化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相关部门为了提升经济效益，对于土地管理的集约利用缺乏重视。在农村土地管理中，缺乏对相关政策的解读与认知，未能考虑到土地资源的长远利益。与此同时，相关制度建设缺乏活力，比如土地流转制度、土地征收制度和宅基地审批制度等，都存在创新性缺失的问题。
2新形势下土地管理与经济发展新常态的对策
土地计划管理是在满足相应的土地利用目标基础上，在后续一个时期内发挥土地功能，对其开发、利用、整治、保护、管理等制定科学的规划。作为一种行政性的管理措施，存在宏观管理与微观管理，其中宏观管理就是国家机构通过土地管理利用规划及其他经济、行政、法律方面的手段提升宏观经济效益、环境效益和社会效益；微观管理就是土地使用单位、个人对其所使用的土地进行综合评价，合理选择土地使用方式，合理规划土地空间布局，采取科学、有效的利用措施获取最为高效的微观经济成效。在此过程中，要认清我国经济发展新常态内容，合理转变土地利用计划管理工作要素，实现新形势下的土地管理工作目标，具体来说包括以下几个方面的内容。
2.1明确土地管理工作的目标
随着社会经济的迅速发展，人们的生产和生活方式发生了翻天覆地的变化，人们的物质精神生活水平也获得了有效的提升，对居住环境的要求也越来越高。在进行土地资源利用过程中，需要明确当前土地资源的社会需求以及经济需求，并综合考虑生态环境保护方面的内容，合理选择土地利用的方式以及土地布局的空间。采用科学合理的规划措施获得最高的经济成效，工作人员需要结合具体的环境条件下的人口结构、经济形势、地理环境以及交通条件等各方面的因素展开深入的研究与调研，明确土地资源的最合理的运用方式。树立行之有效的土地资源管理目标，加强对土地资源应用的监督和管理，避免重复投入问题和不合理应用问题，减少新增建设用地对原有耕地和林地的影响，对低效土地加强改造，并提高新增用地效益，实施精细化的管理工作，确保土地资源的效果能够得到有效的发挥。同时，避免土地资源应用过程中对周围环境的破坏，实现土地资源应用的绿色化和科学化。
2.2加强土地集约利用管理
为了满足经济发展新常态的需求，应该加强土地的集约利用管理，促进土地资源利用率的提升，防止出现严重的资源浪费状况，推动经济可持续发展。在制定管理标准时，应该加强土地管理部门和城乡规划部门之间的联系，明确各方责任与义务，在对管理新途径进行探索的过程中，应该推动实验区的建设，逐步增强土地集约利用管理的科学性。应该严格控制建设用地的强度及总量，促进土地利用率的提升，真正做到土地利用的节约化。充分融合自愿性政策工具与市场性政策工具，构建“政策加控制”的新型运行模式，为土地管理工作的开展注入活力。
2.3使用高效的管理措施
当前国家土地管理具体工作应结合经济发展实况，转变行政管理方式，在此基础上，制定出耕地的补偿管理机制。通过跨区域对耕地指标进行调节，打造农田示范区域，强化土地的建设管理。对耕地等级、结构布局、数量和质量等方面进行精细化管理。例如：使用“废地复垦”和“迁村腾地”等管理措施，促使“迁村建镇”具体工作有效落实。同时将整合、治理农村土地与城乡建设的土地使用增减情况挂钩。加大对城镇中各类低效用土地的开发力度，促使不同区域人口逐渐向城市集中，农业形成集中产业化、工业集中规模化，将各类闲置土地资源盘活，释放出更多应用于经济建设当中的土地资源。
2.4管理评价体系的创新
对于中东部经济发达区域，存在项目建设需求多与土地资源少之间的矛盾，要想解决这种问题，国家层面可对土地进行区域总量控制，做好相应的地区发展和重大项目建设用地管理工作。保证工程项目建设审批与用地规划的平衡，并合理控制建设用地总量。针对部分项目要组织专业人员进行评审，针对土地选址、利用规模、投资数量、经济效益、生态效益及未来发展进行合理评估，并结合评估结果确定是否要进行立项或供地，强化对产业、项目、规划等方面内容的管控及规划，根据相应规划控制项目建筑密度、投资总量。
2.5强化耕地保护
为解决农村土地管理问题，应采取以下管理工作措施，加强对耕地的保护：①强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；②加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；③促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。
结语
在新形势下，土地管理工作面临巨大的挑战，只有加强土地管理工作的创新与改革，才能使其顺应经济发展新常态的要求，促进土地资源的合理、高效利用。土地管理缺失规范性、节约化程度低和制度缺失等，是当前土地管理中存在的主要问题。应该通过加强耕地保护、加强土地集约利用管理和深化农村土地改革等途径，促进我国土地管理工作水平的提升。
参考文献：
[1] 孔伟，张飞，郭杰，欧名豪.兼顾经济发展与资源禀赋的增量建设用地区域配置研究[J/OL].江苏农业科学，1002-1302.
[2]孔伟，张飞，郭杰，欧名豪.兼顾经济发展与资源禀赋的增量建设用地区域配置研究[J/OL].江苏农业科学，1002-1302.
[3]上官明宗.新经济形势下土地管理创新探讨[J].低碳世界，2017（20）：104-105.