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EPC模式（污水处理厂）采购过程难点及解决方案

发表时间：2020/11/5 来源：《基层建设》2020年第21期作者：沈银玲郑凯存

[导读] 摘要：EPC模式，是指设计-采购-施工一体化模式。也就是项目在决策阶段过后，项目施工设计阶段开始，按照业主需求，通过招标的方式择优选择一家公司对项目做出初步方案设计（包括施工图设计）、物料和设备的采购以及工程施工到试运营等方面进行总承包，从而减少中间环节的参与，实现统一化、一体化，降低招标人的管理成本。

        公诚管理咨询有限公司广东珠海 51000
        摘要：EPC模式，是指设计-采购-施工一体化模式。也就是项目在决策阶段过后，项目施工设计阶段开始，按照业主需求，通过招标的方式择优选择一家公司对项目做出初步方案设计（包括施工图设计）、物料和设备的采购以及工程施工到试运营等方面进行总承包，从而减少中间环节的参与，实现统一化、一体化，降低招标人的管理成本。
        关键词：EPC；总承包；污水处理厂；建设工程
        1 我国建设工程基本流程
        针对建设工程项目，首先需要对项目进行可行性研究，然后选择适宜的工艺技术，最后确定总体进度、明确规定工期、人员团队、运行效果以及成本控制。
        EPC总承包模式中，业主主要负责“三性”（整体性、目标性、统一性）的综合管理，将权力下放，使得总承包方能够充分调动其主观能动性，运用其实践可行的管理经验为业主和承包商创造出更多的经济效益。
        传统建设模式则是将设计、采购和施工分开招标，分别发包给不同的单位完成，并由业主进行总体的统筹。随着项目规模和复杂程度的不断增加，这一模式也暴露出越来越多的弊端。
        较传统建设模式而言，EPC总承包模式具有以下三个方面基本的优势：
        (1)强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
        (2)有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制，按照建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
        (3)有利于明确建设工程质量责任主体，确定工程质量责任的承担人。
        2 污水处理厂建设项目需求分析
        据不完全统计，从2019年至2020年广东省已完成了17个污水处理厂建设项目，总投资额接近70亿元。污水处理技术从一级处理发展到三级处理，从简单消毒沉淀到有机物去除、脱氮除磷再到深度处理回用，从地上敞开式到池面加盖除臭，再到全地下式，无一不反映出人们对环境、健康、资源利用、技术的不懈追求和不断进步，污水处理厂设计标准和建设理念随着城市的变迁不断发展，工艺技术要求标准也在不断提高。
        随着污水处理厂建设项目的建设规模和投资金额逐年增加，要求也越来越全面化，采用EPC模式的建设方式更加有利于项目的建设，业主的管理。因此，污水处理厂建设项目采用EPC模式的采购方式也将是绝大多数业主的首先方式。
        3 污水处理厂EPC模式采购过程中的难点分析
        污水处理厂EPC模式采购过程中遇到的难点主要有以下三方面：
        (1)在项目准备阶段：资料收集形成书面汇报材料，主要体现在收集污水排放要求、工艺要求等专业指导规范及相关政策法规是否更新；
        (2)在项目立项阶段： EPC总承包模式下涉及建设工程专业较多，能满足多个资格要求的潜在投标人数量较少，且我国大部分污水处理企业（工业污水）较多集中在北方重工业城市，南方地区且具备条件的潜在投标人（施工企业）数量较少，存在招标失败的可能；
        (3)在招标投标阶段：可能遭遇的质疑和投诉较多。由于一般EPC项目预算金额较大，潜在投标人竞争激烈，难免存在恶意投诉的情况。

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        4 污水处理厂EPC模式实施过程中的问题分析及对后期招标的几点建议
        通过EPC模式招标，达到了工程方案优化、节省资金的目的。项目勘察设计、工程建设、调试运行、运营管理等各个方面的项目参与者，在投标过程中充分发挥各自的实力，用各种不同的创新方案，在投标过程中展示实力，为此产生了新的处理工艺方案、新的施工方案、新的管理机制，为项目建设单位及国家节省了投资，提高了综合效益。但在合同执行期，仍可能出现：(1)承包范围不明确。由于EPC项目包含了设计、采购、施工等诸多内容,易导致业主认为所有的相关工作都归集于EPC项目中，其报价也应该已经充分考虑，这与EPC项目的总承包商对于承包范围的理解时常有所偏差,导致风险的存在；(2)供应商管理不到位、供货不及时,物资质量或服务质量没有达到采购要求；(3)采购效率不高。项目实施过程中产生变更,导致重新采购或计划外采购。
        为了使采购结果各项指标与采购需求尽可能吻合，合同执行期应尽可能降低发包方与承包方的风险，提出如下几点建议：
        (1)采购流程方面：由于污水处理不同于其他行业，专业性较强，涉及的专业多、范围广，因此要求有一支高水平的采购团队，梳理采购流程，编制采购流程图，关注每个环节对应的交付物，有效节省前期准备时间，进一步规范污水处理厂EPC建设项目的招投标市场，纠正存在的问题，遏制招投标中存在的各种不正常现象。
        (2)采购方式方面：由于不同地区适合的工艺技术不同，不同的工艺技术又对工程造价造成影响。因此，选择适合的工艺技术才是至关重要。建议采用两阶段招标，第一阶段招标人广泛地征求项目建设建议书，目的是为了确定工艺技术，评选出最优技术方案。第二阶段招标人按照正常招标方式进行招标，公开邀请合格的供应商递交商务标、技术标和经济标进行综合评审，确定中标人。我国的总承包管理模式一般是在进行初步设计后才开始实施，只有通过审查之后，才能将污水处理工程的技术和投资等进行确定，因此总承包商不能发挥自身的设计理念和优势，这会让设计管理受到一定的制约。因此，要解决EPC总承包模式在工程管理程序上存在的问题，尤其是针对污水治理等专业性强、运行参数多变的工程，应建立新的总承包设计管理程序，以推动EPC总承包模式在国内污水治理行业的快速发展。
        (3)资格条件方面：在EPC模式下，设计、采购、施工由一家单位来完成，选择实力强、有经验的承包方至关重要。尤其是总承包方为联合体承包的方式，需要明确业主方和总承包方的责任界限，界定联合体的责任主体。实行以设计单位为牵头人的 EPC 总承包模式，提高建设质量、项目投资控制、缩短建设周期、提高项目管理水平，专业的设计单位具有明显的人力资源优势，能更好地实现设备供应商与项目建设方的无缝对接，减少中间环节，为项目建设提供优质可靠的专业设备。
        (4)技术、价格评审办法方面：依据以往资料和相关采购数据，结合当前的市场行情等，分析盈利状况，编制出合理的招标控制价。不同的工艺决定了不同的工程费用,且差别较大。选择有效的污水处理工艺和有经验的优秀承包商才是至关重要的。因此，项目分值占比建议价格分不应设置过大，要充分考虑以实施方案为主的技术分，以企业同类业绩、企业综合实力或技术研发实力、企业信用等级、财务状况、项目负责人履历等为主的商务分。考虑到尽量减少工作量变更及核算工作，建议勘察设计阶段采用一口价报价方式，建筑安装工程费采用报费率，不超过招标控制价双重要求原则的报价方式。
        (5)技术、服务要求方面：制定适合当地环境要求的技术要求，不能盲目照搬其他地市的案例。EPC总承包商应当积极应对,在内部建立风险管控体系,管控体系。不但需要采购、造价、法律等方面的专家，还需要设计、施工、管理等方面的专家,参与采购决策的讨论,提供技术、经济等方面的支持。需要做好项目的管理，对施工过程进行控制，增加款项的管理力度，完善索赔工作的处理方式，避免出现各种损失。
        (6)合同条款方面：加入相关的调价方案作为参考，保证业主可以在出现通货膨胀的时候分担相应的风险。需要全面对影响工期的不良因素，通过合同中的工期条款中超期权利与义务进行完善，增加索赔的条款。
        (7)培训与学习：加强工程技术人员和管理人员的业务水平，掌握与招投标相关的法律法规与技能，深刻领会精神实质，在实际工作中灵活运用各种法律法规和规章制度。