汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：随着科学技术的快速发展，我国水利工程行业发展迅速，为我国基础建设贡献力量。水是人类生产和生活中不可缺少的宝贵资源，科学建设水利工程才能满足日常生活和生产对水资源的需要，而且水利工程还能够对防洪抗旱、改善水环境、保障水资源供给方面都有很大的作用，近几年，随着社会的快速发展，我国的水资源出现了较大的变化，尤其是基层水利工程方面，建设的规模越来越大，相关问题也逐渐凸显。
关键词：基层水利工程；建设与管理
引言
随着我国经济快速发展，人们生活水平的提高，使得国家对于能源的需求与日俱增。在国家长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此类工程项目的开展能够兼顾大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。
1基层水利工程建设与管理中存在的问题分析
1.1工程建设目标不明
基层水利工程所涉及到的领域非常多，其建设难度也极大，在工程管理方面也极其复杂。由于不同工程项目在施工作业的标准上存在一些不同，这就需要施工单位根据实际情况制定相对应的规范标准。但是工程施工期间涉及到的建设人员很多，工程也会因为规模较大而被划分为多个分项被不同施工单位承包，由此便会存在各单位缺乏沟通、思想不一、缺少同一目标等问题，这就使得管理工作无法高效率地进行，以至在后期施工过程中可能会出现矛盾甚至是纠纷问题，最终使得工程质量难以得到保障。
1.2工程建设资金缺口大
近几年，随着社会的快速发展，大家对于基层水利工程建设方面的要求越来越高，相关部门为了有效满足于越来越高的需求，在基层水利方面加大了资金上的投入，但是还是存在比较大的资金缺口，导致了我国基层水利工程进展一直很缓慢，特别是小型水利建设。虽然国家在这方面一直在不断地增加资金的投入，但是我国农村面积比比较大，农田面积辽阔，导致能够分配到各个地区的资金少之又少，很难达到小型水利建设所需的资金要求。
1.3设计方案存在不恰当性
设计方案不合理，统筹分析当前建设实际，考虑到水利设计专业人才的设计水平良莠不齐，能够充分利用起来的资料及对应的工程建设技术相当有限，为此开展水利工程建设方案设计的时候，欠缺合理性，同时部分缺陷问题也是存在的，无法充分与地方特色有机结合起来，保障设计更具针对性，为此建设质量就得不到切实的保障。此外，技术设计方面的不合理也导致建设资金甚至成倍增加，水利工程建设的整体效能大大降低。
1.4管理人员业务水平偏低
在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存在“得过且过、能完成工作任务就行”的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持。
1.5缺乏科学实用的管理机制
基层水利工程建设过程的管理，具体涉及到的管理内容包括进度、安全、质量、成本管理，而在现代科学的发展理念下，环境管理也是基层水利工程管理工作中不可或缺的一部分。尤其是在各管理内容的协调方面，建立了科学性的管理机制。但是，如今很多基层水利工程的管理团队不具备这种能力，比如，出现了为了降低成本而不惜牺牲质量；为了达到环保要求而导致成本过高；为了追赶进度而侵害施工人员权益等。
1.6项目法人责任主体意识较差
在基层水利工程建设管理工作中，项目法人就是责任人，不仅要对项目实施过程中各个环节的质量控制有十足把握，还要有掌控全局的能力，最重要的是专业能力要强。但在实际操作过程中，项目法人主体意识较差，出现问题时互相推脱的现象十分突出，责任偏失严重。
2基层水利工程建设与管理发展思路
2.1严格执行水利工程建设管理规范
一是水利项目的资金管理使用要严格、规范。应严格执行中、省、市有关文件规定，建立健全相关规章制度，实施专帐、专户、专款、专用的报账制管理模式，规范化财务管理，确保工程资金支付不出现违纪问题。二是水利项目建设应严格按照国家基本建设程序进行，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等四项制度，实现工程建设项目规范化、制度化、科学化、程序化。首先，设计单位在进行水利工程建设之前需要分析工程具体情况，做好前期准备工作，对于施工现场要进行全方面的勘察，进行具体的、科学的设计规划，而且要针对不同施工环境和工程需求，制定相应的方案和标准，做到目标清晰、细化责任，这样才能确定基层水利工程建设的主要任务，避免后期的返工修改。工程设计方案在通过有关水利专家的的评审、修改后，确定最终方案，经过上级水利部门的审批，方可进行下一步。其次，工程设计方案审批后，项目法人要严格按照招标规程进行工程施工、监理的招标，在确定施工、监理单位后，项目法人和施工、监理单位签订施工、监理合同，工程方可实施。在施工过程中，施工单位应严格执行行业标准，防止发生质量问题，这样才能够提升基层水利工程的施工质量。
2.2多元资金投入
在资金投入方面要采取多元化的方式，扩宽筹集资金的渠道，以便筹集更多的资金，加大基层水利资金的投资规模，并根据水利建设过程中存在的资金缺乏问题，分步进行分析，并提出有效的解决措施，使得小型水利工程建设资金的不足得到改善，使得基层水利工程建设能够有效全方位的发展。
2.3重视工程建设设计工作，提升施工管理水平
首先提升建设管理水平，应该从具体的设计工作入手，确保施工管理水平的不断提升。建设质量关系着最终使用情况，为此设计环节统筹结合区域实际以及具体的建设模式灵活性的展开设计工作，制定针对性强的建设方案。同时还应该听取相关专家意见，确保设计方案对工程建设的保障力度足够，保障对应的建设工作有条不紊的科学化展开。提升水利工程建设的有序程度，还应该做好施工计划工作，保障更加科学合理的施工方案建设。
2.4树立基层水利工程信息化管理意识
首先，在运维系统的应用中，信息技术的应用可以与工程相结合。根据项目的特点，进行运行维护体系建设。在运行和维护中，不仅水利设施可以维护，而且能够减轻工作人员的工作量。信息技术的维护，比如在运行维护系统时，会把重点放在水库堤防、泵站运行情况、监测项目及监测中发现的故障。一旦出现问题及时形成解决方案，确保各类工程设备的稳定性。其次，在资源共享和地理信息服务平台建设方面，系统会根据水利工程的特点，将采集到的信息进行共享。在管理方面，我们还必须坚持各方面公平的原则，在工作中，激发工作人员的积极性，营造良好的工作氛围和完善的管理制度。
2.5加强管理队伍建设
在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水利站的能力极为关键，如果基层水利站的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，各镇、办应在实际的工作中加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，各镇、办可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
2.6积极引进先进的管理方式
老旧的管理方式会影响基层水利工程的发展，因此在运用和施工两方面都要全面引进先进的管理方式，要充分利用机械设备施工和信息化技术，从而有效提升管理效率。基层水利工程建设方积极引进信息化管理机制，提高管理效率和内外信息沟通质量。基于此，将工程多个管理内容进行协调，建立了一套以保证质量为基本原则，保证施工安全、进度为主要内容，并通过科学化管理，降低成本浪费、降低环境污染的科学化管理机制。在此基础上，对工程项目推进过程中涉及到的各类资源进行优化配置，提高资源利用率。为有效提升施工与管理两大环节的工作效率，可以选择优秀的管理企业，从而确保工程建设质量。
2.7构建责任合同
在基层水利工程建设管理工作中，在项目建设起步阶段，必须要依照各个监管单位实际工程责任来构建相应的责任合同，以便进行全面管理。借助签订责任合同，如果发生施工问题，可以根据合同内容来进行科学处理。但如果发生重大问题，就需要参考各个参建单位的意见。另外，政府部门属于水利工程建设管理工作的关键，要对整个建设项目负责，还要与参建单位沟通交流，使其在施工过程中对其他相关单位进行有效管理。施工单位的首要责任就是依照施工要求来完成工程建设，属于管理底层，如果出现施工问题，要先与施工管理人员进行联系与沟通。同时，施工单位还要与监管单位实现面对面交流，针对基层水利工程施工过程中可能会涉及的工序质量进行严格检查、全面评定。
2.8加强施工现场的安全管理工作
一是贯彻落实基层水利工程建设安全生产责任制，与各参建单位签订安全生责任书，各岗位任务层层分解，确保落到实处。二是开工前组织进行危险性较大的单项工程和重大危险源辨识，在实际建设过程中不断对技术方法进行优化，对安全生产足够重视，对安全隐患进行仔细排查，从而找出导致安全事故的源头，加以整改。三是增强现场安全人员的责任意识，配备专职安全生产管理人员，持证上岗，定期、不定期的开展安全培训，从而提升从业人员安全生产意识。
2.9及时完成工程竣工验收
水利工程建设完工后，项目法人要及时完善工程的竣工、质监、审计等资料，并组织相关发改、水利、财政等部门对工程进行竣工验收。工程竣工验收合格后，项目法人要确定工程专职管护人员，并签订工程管护责任书，确保建成的水利工程长久发挥效效益。
2.10促进水利改革工作的进一步深化
强化建设管理，保障基层水利建设工作朝着更崭新的方向发展，对于基层水利改革工作也不能忽略。反思当前阶段政府部门在很大程度上对于小型水利基础设施管理工作不到位，如此一来长时间的水利设施即便是到了该废弃的年限仍然没有停止使用，这种一来水利工程就无法得到及时的更新，维护水平堪忧，水利设施出现严重损坏情况，本身应该具备的功能在这样的状态下也直接失去，很多不必要的资源浪费就此出现，事故隐患被埋下了。面对这种不利局势，政府部门从意识层面关注水利工程建设的同时，对于水利基础设施的管理工作也一刻不得停歇，应该做好水利设施的定期维护工作，保障水利设施应用的高效性，强调其防洪、灌溉等等功能的高效发挥，使得抗灾水平有效提升，对于广大农村经济水平的有效发展也是十分有利的。具体发展方向如下。政府部门应该充分树立起自身的责任意识，使得市场大环境的经济规则得以高效率应用，小型水利建设工作倡导市场化操作，使得融资渠道进一步拓宽，为水利工程建设提供足够的至今支持。其次政府方强化水资源管理的统一高效性，保障政府在小型水利管理方面职能的高效率发挥，保障水务一体化目标的高效率实现，这样一来小型水利体系的完善工作才能够高效展开。做好小型水利建设现代化，增强对于水环境的保护意识，同时还应该做好防灾减灾、水土保持等等工作，保障基层水利工程建设管理质量的同时，各级地方政府还应该树立先进理念，将更具先进性的科学技术手段融入到其中，促进技术推广力度的强化，例如先进节水技术、施工技术等等的应用，使得小型水利建设朝着更加现代化，更具科学性的方向发展。
结语
近年来，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。
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