安康市汉滨区黄石滩水库管理局 陕西安康 725000
摘要：如今经济发展已经和水资源产生了密不可分的关系，水资源不仅可以广泛应用于生活、农业和工业，还用于发电、水运、水产、旅游和环境改造等。水资源既可造福于人类，又可危害人类生存，因此在水资源的开发利用过程中尤其强调合理利用、有序开发，以达到蓄洪滞洪、兴利除害的目的。水库工程的建设在一定程度上达到了合理利用水资源、兴利除害的目的，但水库建成之后就必须对它进行合理有效的管理，使它充分发挥效益并减少和避免水库本身存在的弊端。本文基于中小型水库管理问题分析展开论述。
关键词：小型；水库管理；问题分析
引言
在江河湖泊防洪体系建设中，水库发挥着重要的作用，是涉及到民生保障的重要基础设施。当前，经济的发展，民众生活水平的提升，发挥水库在水资源保障、水环境维护中的作用要求愈发高涨。为此，涉及到水库安全管理的话题，成为当前民众热议的话题。近些年，高层加大病险水库的除险加固，大大改善水库的安全运行状况，取得非常显著的成效。但是，由于前期遗漏问题多，水库的安全管理依然任重而道远。
1水库运行管理中常见问题
1.1安全管理制度的可操作性不强
针对小型水库的管理，现有的管理办法、标准规范做出了相应的规定，然而并未详细明确的给出具体的细则和执行办法，对于小型水库所有者出现问题时的处罚各级水行政主管部门缺乏十分明确的标准和依据。许多小型水库难以处置现场遇到的问题，无法按期及时开展日常的治理和安全巡查，在执行处罚过程中无具体的细则和标准。未能具体量化考核指标和安全监管，从而导致在不具备规模标准的条件下小型水库仍按之前的标准运行，在未及时开展安全演练、预案内容不到位、应有设备未达标等情况下，有的水库仍然运行。在取得发电、供水、旅游、养殖和灌溉等经济收益后，小型水库所有者却不愿意投入安全管理资金，工程管理主动性缺乏。无法及时发现小型水库运行中的安全隐患及各类问题，有时为了避免影响水库收益未能及时有效的处理问题，安全隐患不断积累对大坝安全造成严重影响。
1.2管理体系不健全
传统的水库管理范围比较小，一般只是针对地上建筑物以及水库的配套设施进行管理。但是现代的水库管理强调管理的全面性，通过全方位地对水库进行维护管理，提升管理的有效性。但是从目前的水库管理上来看，受传统管理思维的影响还是比较大的。一般表现为重视水库建设工作，但是轻视水库的日常管理工作。从水库建设的经济效益与社会效益上来看，仅仅重视水库的建设是无法保证经济效益与社会效益的，因为如果水库的日常维护管理工作不到位，那么水库的使用寿命将会受到很大的影响，难以发挥出水库工程的全部价值。另外现代水库的建设也存在一定的问题，不可否认的是，现代工程建设的施工水平有了很大进步，但是由于现代水利工程的规模也比较大，对于工程的建设管理，相关的人员往往缺乏质量控制的经验，目前虽然有多种施工技术能够支持水库的建设，但是如果无法根据实际的情况来选择施工的技术与施工的工艺，也会对水库建设的质量产生很大的影响。另外在水库的管理中，权责不清的情况是比较突出的，现代的水库往往多方进行管理，但是由于没有清晰的划分管理的职责，因此在管理的过程中出现了相互推卸责任的现象。例如，在很多区域水库的安全管理员，只在汛期进行管理，非汛期间管理处于松懈甚至停滞的状况，这就造成了很大的管理漏洞，一旦发生事故，由于权责不清，部门之间就相互推卸责任，相关的安全管理机制难以有效的落实。水库管理制度得不到有效的落实，除了部门之间权责不清，在很大程度上是因为管理人员存在侥幸心理，只对重点设施进行管理维护，但是却忽视了对细节的管理。
1.3基础设施配置和维护不到位
我国大多数水库都修建于20世纪，由于受各种条件限制，工程设计标准低，多为群众投工投劳建设，建设方式缺乏科学性和规范性，导致工程质量不高，且基础设施配置低，经过了几十年的运行使用，这些水库基础设施都存在不同程度的老化或损坏，严重威胁水库的安全运行和制约着水库效益的发挥。通过水库除险加固处理，多数水库的安全隐患得到了改善，但水库安全隐患并不能全部排除。加上水库维修养护经费缺乏，不能兼顾水库所有隐患的排除，只能先处理重大隐患，导致一些小隐患日积月累变成了大隐患。受经济条件的制约，水库基础设施在出现问题后得不到及时维护，只能带病运行，达到《大坝安全鉴定办法》规定的水库大坝鉴定年限后无法进行大坝安全鉴定。导致管理人员和管理单位不能及时了解大坝的运行情况，给水库的运行管理造成诸多麻烦。
1.4工程质量建设标准低
大部分小型水库修建在地区偏远、交通不便的位置，有的水库在施工过程中并未对土路面做硬化处理，雨天情况下路面极易难走，对于非常狭窄的上坝路面甚至未采取防护措施，难以保证车辆的安全通行。另外，依据施工单位资金情况修建的小型水库往往未设立专门的监督部门，且小型水库施工标准相对较低，未严格按照技术规范实施。在遇到险情时，由于未修建上坝路面使得机械设备无法运至坝上，且抢险人员只能通过徒步达到坝面。在小型水库修建时因施工标准参差不齐，使得工程质量缺乏统一的评判标准，这对工程安全运行埋下了较大的隐患，一旦发生险情将造成抢险施工难度。
2水库运行管理改善措施
在迅速完成水库大坝的连续运行和管理的过程中，应做好水库的日常数据管理，逐步完善日常管理和运行机制体系。大坝连续运行管理的最重要方面是大坝数据管理的最终完成，这对于小型水库的运行管理模式非常重要，因为水库大坝正在改变水质指标信息的内容，如果它是整体的话。水库的运行状态，将随着时间的整体发展而日新月异。如果水库的连续运行和管理模式完成后，水库信息不完整，很可能导致在分析水库大坝实际情况时遇到困难，因此，水库的信息采集要求必须更加真实。水库管理人员需要帮助建立和更新水库内部水库管理模式系统的内容。在完成水库大坝档案日常管理工作的过程中，有必要进一步完善该系统的结构图。在水库运行期间和大坝管理提升工程完成后，大坝有关资料和管理人员应自行开户查询水库大坝档案，最后在大坝外完成规划建设。在完成水库的各种数据的建设时，还需要提供完整的水库周边区域详细地图，以确保负责人能够到达事故现场。在实际工作中，为了充分保证水库在管理过程中的持续运行和水库大坝的实际状态，并确保正常状态的安全和整体运行，有必要给予充分的重视。另一方面要发挥水库大坝的管理机制，以大大提高水库改造工程应用方法的最佳效果。实际运行后，有必要逐步完善水库的管理方式。根据实际情况，应明确指出小型水库运行中的管理责任、分工合作、责任义务构成、管理职能、权利义务等。
3相关措施
3.1强化小型水库的管理意识
在现代科技背景下，农业生产技术快速提升，而基本的农业用水技术、要求也不断提高。在农田水利设施建设中，小型水库建设和管理不容忽视，其在群众日常生活和农业生产灌溉中起着重要作用。对于水库管理人员、区域农户和水库周边居民等，都要进行教育和培训，提升其科学管理意识，增强水库管理和应用方面的法律、法规和政策意识，形成自觉遵守水事秩序、依法治水的良好氛围。
3.2深入开展隐患排查，加强日常运行管护
针对安全隐患和管理硬件不足的问题，深入开展安全隐患排查，加强日常运行管护。既要排查除险加固的前期工作、建设管理、工程质量，也要排查运行管理特别是蓄水管理。运行管理重点检查非汛期水库安全运行责任制是否落实，管理制度是否健全，制度执行是否到位，蓄水管理是否严格规范，水库良性运行机制是否建立。排查工作具体到每个关键环节、每个重点部位、每个管理岗位，及时发现问题，及时进行处置，及时消除隐患。经过除险加固的水库，在相关硬件方面，取得了长足的发展，要想保证水库作用的发挥，还需要注重日常管理与维护。因此，水管单位需要在水库洪水、实际观测的基础上，针对水库中现存的质量问题或者是潜在的安全因素，设立专项资金，用于每年的水库维修养护，将问题消除在源头。此外，还需要制定相关的巡查制度，按照巡查频次、流程加强对库区的巡查，保证能及时发现问题，使水库时刻处于安全运行状态，进而使得水库运行经济效益与社会效益同步增长并实现最大化。
3.3改革小型水库运行管理体制
鉴于水库在运行管理中存在的诸多问题，对水库的运行管理体制进行改革十分必要。1）理顺管理主体，明确管理责任。对水库管理中存在的推诿现象，要弄清历史原因，由上级主管部门裁定，明确确定一家管理机构进行日常的水库维修保养，定员定岗，对水库进行全天候巡查，发现问题及时上报。2）多方筹措资金进行水库的正常维修保养。可以申请国家资金进行水库除险加固及正常的维修保养，投入高科技力量进行水库正常的观测、监控等；也可以吸收社会资金，走多渠道资金使用途径，对社会资金参与可以在保证水库产权国有的前提下允许投资人以参股的方式参与到水库管理中，对一些有条件的水库，可以进行渔业养殖、旅游造景、商业开发等，既让投资人受益，同时也给水库带来经济效益。3）制定科学合理的水库运行调度方案。对于取水水库，要根据每年的汛期预报，制定合理的蓄水、排水方案，让水库在安全运行的前提下能够蓄更多的水，提供更高的经济效益。4）对于水库管理人员，必须抽调责任心强的专业人员担当，提高工资薪酬待遇，竞争上岗，定期进行培训，让管理人员能够安下心来，把水库当家，以专业化的方式对水库进行专业化管理
3.4健全水库安全运行长效机制，确保水库能长期安全有效运行
（1）建立水库管护长期投入保障机制。水库一旦建成后，后期维护保养，是确保水库安全运行的关键。为此，后期的维修管理资金，必需要补齐到位。作为公益惠民工程，省市县必须要承担起管护职责，划拨财政专款用于管护，以确保水库工程的安全运行。（2）加大水库管护体制化改革力度。做好水管单位的分类定性，落实好对应单位的定岗定编，加大水库维修、养护的投入保障，推进水库管护体制化改革力度。推进水管体制改革步伐，采取必要的奖励机制建设，尝试将病险水库的加固、维修，与水管工作体制改革挂钩。加固、维修效益突出的单位，省一级给予资金奖励。就敷衍了事的地位单位，减少或暂停资金安排。
3.5完善基础设施配置，确保设施维护到位
水库工程基础设施包括大坝、溢洪道、输水涵洞、闸门、启闭机室等工程性设施和交通、通讯、管理人员生活区域等非工程性措施。水库管理单位要积极争取维修养护资金，配置完善基础设施和保证水库基础设施维修养护到位，建议水库管理单位每年聘请专业人员对水库工程设施进行一次全面检查，确保在水库基础设施出现问题时能够及时发现并处理，避免发生险情造成人员伤亡和经济损失。
3.6完善水库安全管理法规建设，加快水库管理法制化建设进程
完善水库安全管理法规建设，推进依法治水、依法管理的法制化建设进程，实现水库安全管理的规范化、现代化、法制化。加快水库安全管理条例立法，就法律层面，理顺上下级在水库管理上的职责，保证水库安全管理责任到人。健全水库调度、修缮、防汛等管理规章制度，出台水库安全管理单位执行守则，指导各部门做好水库安全管理工作。
结束语
小型水库在社会建设中发挥了重大作用，然而在运行管理中出现了众多问题，不利于水库作用的发挥。因此，各水库主管部门（或所有权人）应严格按照小型水库管理规程，建立一套科学的标准化管理体系，以保证水库安全运行，促进工程效益和社会效益的增长。
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