安康市汉滨区黄石滩水库管理局 陕西安康 725000
摘要：农田水利工程以农业灌溉为主，发展灌溉排水工程，改善农田水分状况，从而起到推动农业产业发展，增加农业经济与促进农村经济发展的目的。灌溉项目作为农田水利工程建设的关键组成部分，发展高效节水灌溉不仅能够提高节水率，节约灌溉用水，也有利于调控农田水分状况，提高农田产量。不同的灌溉方法在节水灌溉效益上不同，发展高效节水灌溉项目，是促进农业经济发展，提高农田水利建设质量的重要措施。本文基于当前基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策展开论述。
关键词：基层农田水利；灌溉管理；存在的问题及对策
引言
我国作为农业大国，拥有悠久的农田水利技术发展历史，可以追溯到新石器时代，但是不可否认的是，早期的农田水利技术水平较为落后，且粮食产量不高，无法满足新时期粮食安全需求。近些年来，在科技快速发展和广泛应用的支持下，现代农田水利技术得到了长足发展，并在我国农业生产中推广应用，大幅度提高了我国粮食产量，提高农民经济收益的同时，也有利于保证我国粮食安全。农业作为我国发展的基础，当前的农田水利技术虽取得了一定成绩，但还需要在多个方面进行分析研究，才能更好地发挥农田水利技术的重要作用，确保我国农业稳定、安全发展。
1加强农田水利灌溉管理的重要性
对于水利灌溉管理工作而言，确保水资源得到有效利用是基本前提。尤其是对于水资源不够丰富的地区，节约用水，提高水资源利用率非常重要。相关研究表明，以色列地区采用节水灌溉技术后，水资源利用率最高在80%左右，也就是说，仅有20%的水资源没有得到充分利用。因此，加强水利灌溉管理是农业发展中的重要内容之一。另外，水利灌溉工程的建设目的是惠民，提高水资源利用率，促进农作物生长率的提升，对农民收益的增加起到直接的促进作用。
2节水灌溉技术的应用
在现代农业发展过程中，面临最大的困境是水资源的匮乏。节水灌溉技术的应用，可以优化水资源配置，有效提高水资源的利用率，满足农作物的正常生长需求。渠道防渗、管道输水技术相比传统的土渠灌溉方式，在实践中的应用可以减少60%～90%的输水损失；喷灌技术相比传统的地面漫灌方式，可以节约30%～50%的输水损失量，且具有一系列优势，如，适应任何地形、人为精准控制输水量、适时适量灌溉、不产生径流和深层渗漏等，可以在提高水资源利用的同时，达到增产20%～30%的目的。微灌技术相比喷灌技术可以节约15%～20%的输水量，具有耗能低、灌水均匀、操作便捷、适应性强等优势，可以根据不同土壤的特性而合理调节灌水速度，能够增产40%以上，可防止土壤盐碱化和土壤板结。改进土壤地面灌水技术，具体包括土地平整、大畦改小畦等。
3现状
3.1管理制度不健全
各个地区现行的农业水利灌溉管理制度存在一定的滞后性，其制定环境为计划经济时代，与现代社会发展并不适应，深受传统理念和思想的局限，制度只能单一体现在收缴水费、工程看管、抗旱防汛上，而没有基于市场主体地位出发，创新体制建设，导致农业水利灌溉管理至今仍旧未充分融入市场经济大循环中，存在环保部门、城建部门、水利部门等相关部门多头管理的现象
3.2节水灌溉项目规划不合理
节水灌溉项目需要以农田实际情况进行规划设计，将农作物习性、土壤含水量、季节气候、水质情况等因素考虑其中，从而设计具有针对性的节水灌溉计划。但当前在农田水利节水灌溉项目的规划中，还存在较多不合理之处，如设计人员在进行项目规划时，没有具体考量与节水灌溉项目相关的全面信息，如缺少对土壤含水量、地质情况的勘察，或在节水灌溉设计中过于主观考量，忽视了客观环境因素可能造成的影响，从而造成项目规划不合理。
3.3缺乏专业对口人才
当前水利工程节水灌溉的建设与管理中，严重缺少具备专业知识与技能的人才。技术人员的知识与技能储备量相对有限，在水利工程建设期间无法通过专业知识进行判断，对一些问题也无法及时有效地处理，使工程存在严重的质量问题。施工人员不具备专业技能，导致很多参数都存在误差。同时，由于技术人员的工作稳定性较低、流动性大，使整个工程的建设质量都受到了严重的影响。
3.4农田水利节水灌溉工程缺乏新技术和先进的设备
我国农田水利节水灌溉技术还有待推广和创新，这主要是因为节水灌溉技术存在一定的局限性和复杂性，不易被小型农田水利工程或者偏远地区的农田水利工程所接受。同时农田水利节水灌溉新技术、先进设备大多在示范工程中能够得到合理有效地利用，而对于普通农田灌溉工程来说，却很难达到理想生产目标。我国农业生产所能带来的商业利润较低，这就使得水利灌溉工程所能获得的商业投资较少，使得工程对新技术和先进设备的将引进工作受阻，从而对工程的发展起到了抑制作用。
3.5节水灌溉项目管理不到位
农田水利工程建设中，节水灌溉项目作为重要组成部分，受工程项目落实，项目管理等因素影响，长期为采取科学管理措施形成对项目的管理，易造成节水灌溉工程产生滞后性，不仅浪费了工程资源，且可能产生多种新的问题，如配套设施老化、资金运转不周等情况，对于节水灌溉项目的可持续发展形成较大影响。在项目建设与项目运行中，由于未有效管理，也可能造成多种问题产生，如设备维修与养护缺失、项目设计与节水灌溉规划主体缺失，都造成节水灌溉项目单一运转，难以起到较好的资源整合效果。
4相关措施
4.1树立科学管理理念，建立健全管理模式
以科学管理理念为指导，加强管理模式的改革与创新建设，制定科学可行的现代化灌溉管理方案，采用合理手段全面推进工作开展[3]。针对不同发展阶段的农业生产企业和生产农户实际情况，采用针对性的管理方法，坚持以人为本的工作原则，满足不同农业生产主体对于水利灌溉管理方面的个性化、多样化需求。此外，通过制定配套的奖惩机制和晋升机制，调动管理人员工作热情，使其能够用饱满的情绪、负责任的态度、积极创新的思维投入到工作中，成为推进农田水利灌溉管理质量的生力军。
4.2结合实际情况选择合理的灌溉技术
灌区干旱少雨，水资源匮乏，年径流量年际变幅差异大，同时农作物种类较多，种植的范围也较广，因此，在选择灌溉技术时应结合当前多种条件选择合适的灌溉技术。农田水利工程的节水灌溉技术必须要依据不同地区的情况合理选择，且在选择后也要具有针对不同农作物以及农作物土壤存活率选择合适的灌溉水量。如该区域大部分种植的水稻农作物，在秧苗本田移栽后的各个生育期，田间基本不再长时间建立灌溉水层，不以水层深度为灌溉指标，而是以根层土壤含水量及土壤表相，确立灌水时间、灌水次数和灌水量。农田水利工程在进行节水灌溉时，选择合适的灌溉技术可以有效提高农作物的产量。
4.3选择合理的施工技术，并不断引进新设备
农田水利节水灌溉工程要选择合理的施工技术，并不断引进新技术，促进工程的正常开展：①地下滴灌技术。地埋式滴灌系统主要通过地埋毛管上的灌水器缓慢流出，深入到附近土壤上，再借助毛细管作用将水分扩散至整个根层以供作物吸收。目前，在我国新疆博乐地区、塔城地区等已推广10万亩棉花滴灌，广西南宁推广3万亩甘蔗滴灌等，经过5—8年运行之后，发现这种施工技术具有较强的抗堵塞能力，投资效益明显，且每年正以30万亩以上的速度在增长，如广西甘蔗亩产量已提高近一倍，品质也得到了提升。②渠道防渗漏技术。该技术主要是将混凝土铺在农田水渠上，以达到避免水资源浪费的目的。③步行式灌溉技术。这一技术主要是通过农田车辆来实现，其主要应用于干旱地区，成本投入较少，且水资源节省效果明显。不仅如此，该工程也要重视先进设备的引入工作，有效减轻施工人员的工作负担，使工作效率和质量有所提高。
4.4有效提升群众参与管理的积极性
当前基层管理部门由于人员和办公经费双重紧张等问题，对农田水利灌溉管理工作宣传不到位，致使广大农户对农田水利灌溉技术了解较少，在很大程度上影响了农田水利灌溉工作的顺利开展。因此，相关部门可以在所辖范围内积极组织农田水利灌溉知识讲座，调动农户参与农田水利灌溉的积极性。农田水利管理部门是做好此项工作的主体，具体可以从以下方面开展工作：一方面，紧密结合各个乡镇等基层用水情况成立灌溉用水协会，给农户提供主动参与农田水利灌溉管理的机遇，进入实际操作环节后一旦发现问题，要及时采取补救措施；另一方面，结合以往的农田水利灌溉管理经验，积极树立正确的管理目标，积极推动农田水利事业稳步发展和区域经济快速发展。加大现代农业生产的宣传力度，并且积极组织对新型农民的教育培养，一方面通过现代化农业灌溉技术培训等专业培训，提升农民的农业生产管理技术水平，另一方面通过给予农业生产企业、农户实实在在的优惠政策和扶持帮助，让更多企业与农民主动参与到农业生产过程中，充分发挥农田水利工程价值。同时，水利管理部门要注重人才培养，打造高素质、高水准的农田水利灌溉管理队伍，使其可以创造出更多价值，提高工作的效率。
4.5加强农田灌溉管理
农田灌溉会受到外界因素以及人为因素的影响，如各类极端天气情况或人为的破坏会在一定程度上损害农田灌溉设备，使设备达不到预期效果。因此，为了减少外界因素以及人为因素的影响，首先需要相关管理人员明确责任主体，并为相关人员提供正确的导向性，使农田水利工程灌溉管理工作落实到水管单位、乡（镇）、农民用水者协会。同时，农田水利工程的管理应严格按照我国相关规定进行规范化管理，在选择管理人员时应进行合理筛选，组建综合素质能力较强的管理团队，全面优化管理内容，将管理制度完善，达成预期管理目标。也可以聘请高专业知识水平的人才对农田水利工程进行管理，使其充分发挥出管理优势，明确管理目标，借助人民群众的力量使农田水利工程的管理更为有效，从而避免问题的发生。
4.6加强工作人员的专业知识和技能培训
我国在水利工程节水灌溉方面的发展仍然处于初期，此方面的人才相对较为稀缺，每一家公司都缺乏具备创新能力的复合型人才。所以，各个公司应该在原有人才的基础上不断地加强工作人员的专业知识与专业技能的培训，培训工作不仅针对一线施工人员或技术人员，企业高层的管理人员也同样要展开相应的培训，提高自身的专业水平。想要真正地提高水利工程节水灌溉的设计与规划的质量，需要适当地提升所有参与该工程项目人员的综合素质。对于水利工程项目的高层管理人员而言，应该定期地开展专业知识的培训，在建设过程中如果发生突发事件可以有条不紊地根据专业知识来进行应对和解决。针对技术人员和基层施工人员，知识与技能的培训可以让其更好地理解和掌握施工过程，确保所有的施工参数准确无误。专业的技术就是技术人员的生命，所以在施工过程中应该杜绝出现质量问题，避免发生经济损失。
结束语
综上所述，我国作为农业大国，农业的可持续发展受到高度重视，也是我国现代社会建设发展中的重要课题。由于我国地理环境和气候，使得我国农业生产对水资源有着较强的依赖性。在此背景下，只有保障水资源的充足、稳定供应，才能保证农业的稳定高产。然而我国农业所需的水资源供需矛盾十分突出，使得我国农业可持续发展面临巨大的缺水困境。因此，结合我国农业发展实际情况，加强农田水利技术的研究，并将研究成果推广应用在农业生产中，可以保证我国农业健康发展的同时，实现可持续发展。
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