陕西省安康市汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：从懵懂之时就听说“百年大计，质量第一”，只是从字面理解了质量的要义。但随着水利工作阅历的增加、知识的积淀，越来越认识到工程质量的重要性。特别是水利部鄂竟平部长提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调后，水利监管职能，尤其质量监管职能成为强化水利行业职责的重要方面。今年汛期，习总书记又在全国抗洪抢险中进一步强调了“人民至上、生命至上”的理念，更将水利工程保障人民生命财产安全的意义提升到更高的层次，集中体现出水利工程的重堡垒作用，凸显出建设质量的意义。
关键词：水利工程；工程质量；监督管理
水利工程建设是维护社会公众利益，保护国家和人民生命财产安全的重要环节，直接关系到民生问题。就目前水利管理体制而言，水利基础设施建设相当部分工程都在县级管辖范围内，且都是中小型基础性工程，相对而言存在量大、面广、单体规模小、管理技术力量薄弱等特点。工程在建设期间，存在众多影响工程建设质量的因素，不论哪个方面、哪个环节出现问题，都会导致质量缺陷，甚至造成的质量事故。县级质量监督站如何开展质量监督工作，现浅谈几点体会。
一、工程质量监督管理的认识
水利工程质量监督机构受水行政主管部门的委托，对水利工程建设具体行为实施监督管理，并对水行政主管部门负责。其基本职责是依据国家有关工程建设方面的法律、法规和强制性标准对建设工程的实体质量和参加建设各方主体的行为进行监督管理。改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理制，参建各方以经济合同相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保障。
水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系（立法与监督）、工程参建各方的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到党中央和全社会的极大关注，这也大大地促进了水利工程质量管理进入快速发展阶段。目前，已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系，对保证水利工程质量起到了积极的、有效的促进作用。
二、工程质量监督管理的依据
工程质量监督主要依据我国现行工程建设质量的有关法律、法规和强制性标准。建设工程强制性标准包括：针对各类工程的勘察、设计、施工、安装、验收等项内容所制定的标准；有关安全、卫生、环境、基本功能要求的标准；全国统一的规范、公差计算单位、符号、术语与制图方法等基础标准；与评定质量有关的试验方法和检测方法标准；对工程质量有重要影响的工程和产品标准；建设工程勘察、设计、施工及验收的规范等。但在监督工作中，国家和水利水电行业颁发的非强制性的有关规程、规范和技术质量标准；经批准的设计文件及项目法人与设计、施工、监理单位签订的合同等也是质量监督工作的重要依据。
三、质量监督工作的具体做法
（一）前期监督
工程施工前，质量监督站接受建设单位的申请，办理质量监督手续，制定质量监督计划，在有关部门的主持下召开质量监督交底会议。参会的人员分别是施工单位的项目经理和技术负责人、设计单位的设计代表、监理单位的监理工程师（或监理员）、建设单位的管理人员以及该项目相关职能人员等。会议主要内容是围绕工程施工期间各参建单位如何加强质量管理，以及质量监督部门如何开展质量监督工作等问题，对各参建单位分别提出不同的要求。
1、建设单位在整个工程建设中处于主导地位，应对工程质量负全面责任，加强对各参建单位的管理，选派好现场管理人员，协助落实相关措施，以确保工程按时完成。
2、监理单位在施工阶段负切实监督责任，监理工程师（或监理员）要履行监理职能“三控制、二管理、一协调”（三控制：质量控制、进度控制和投资控制，二管理：合同管理、信息管理（现在还增加一个安全管理），一协调：审定施工单位编制上报的施工组织设计方案，单位工程、分部工程、单元工程的划分，以及相关单元工程质量评定资料等），要编制切实可行的监理规划（监理实施细则）。
3、勘察、设计单位要做好服务工作，工程质量在很大程度上取决于设计质量，设计是整个工程项目建设的灵魂。建设项目能否满足规定要求和具备所需要的特征和特性，主要靠设计的质量体现。
4、施工单位应是确保质量的根本，要严格按照设计文件和技术标准进行施工，认真做好工程施工过程中的各项质量控制和质量管理工作。要确保“项目部工作人员”到岗到位，编制切实可行的施工组织设计方案，并经得起施工过程的检验。
（二）建设期间监督
在工程建设过程中，实行定期和不定期检查相结合方式进行监督工作。正常情况下对施工项目主要是检查两方面的问题，一是对各参建单位的质量管理、控制、保证、服务体系进行核查；二是对工程实体进行检查，对重要隐蔽工程和关键部位进行抽查，对相关的材料质量进行抽检。同时重点检查监理工程师对工程施工全过程各工序、各环节有否进行严格、科学的、规范化的认可。对每一道施工工序、环节是否按批准的程序和工艺施工，“三检制”落实如何；监理有否采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查；监理工程师的“质量否决权”、抽检和责令返工落实情况如何，各工序、各环节的质量是否严格地置于控制之下。
对个别施工单位因有施工质量问题不听劝告的，给予通报批评，责令施工单位限期整改。
（三）竣工验收监督
为了把好水利工程竣工验收关，主要是做好以下几点：
1、组织各参建单位及相关职能部门对工程外观进行一次全面的评定，对有缺陷的部位及时采取整改措施。
2、审查竣工验收资料，特别是施工单位资料记录是否齐全，并分析资料的真实性。
3、根据外观检查情况和分析记录资料对工程进行等级评定，提交给工程验收委员会，作为竣工验收的重要依据。
四、质量监督工作存在的问题
县级监督的中小型水利工程是以各镇政府为建设业主，实施的水利工程造价较小，由于这些工程从立项建设到竣工验收直接由各镇水利工作站负责管理。因此，在建设施工过程中普遍存在一些共性问题。
（一）建设单位质量监管程序不清。建设单位经常不主动来质量监督站办理质量监督手续，及是与质量监督部门办理了质量监督手续后也认为质量监督就是工程建设管理人员，将质量监督和建设管理混淆不清。而且多数工程施工没有专职技术人员，或临时指派的现场管理人员也作用不大，深层次的原因是一些干部参与工程承包。对被查出的质量问题，下发整改通知后，也落实很被动。
（二）施工项目部主要人员到位难。镇村工程小，施工企业主要人员到现场难保证，工作联系难。企业施工方案没有针对工程特点结合本企业的技术力量进行人员配置，个别施工单位对在施工过程中发生的质量问题，不能按程序要求及时处理。
（三）监理单位的从业人员监管意识不足。部分监理人员素质不高，在实际工作中偏向施工单位，监理的公正性发生严重倾斜，缺乏对建设单位负责职责。监理单位项目机构对施工单位报批的施工组织设计和施工方案审查不严，方案实施过程对施工单位执行也疏于监管不严，对施工中发现施工单位未按技术规范要求施工而发生的质量问题，未能及时制止，发现质量问题不能及时要求施工单位整改，影响工程建设质量，存在工程缺陷或质量事故。
（四）质量监督管理机构工作人员不足。水利工程监督机构最低设至县级，并且许多县甚至没有设置专职人员。近年来县、镇水利工程建设量大面广，使设置3人左右的县级质监站监督职能无法满足要求，每天基本以跑工程点为主，满足不了现阶段脱贫攻坚和乡村振兴的水利工程建设，以及水利强监管目标的实现。
五、对策与建议
（一）规范监督范围。包括投资规模，建议工程投资在10万元以下的项目，不签订质量监督任务书，由建设单位自主管理，自主负责。因为这些项目投资规模小，经常无法按照要求提供前置条件，只能在工程建设管理方面加强。
（二）加强基层技术人员配置。对接受监督的项目建设单位，尤其各镇，要求一定要配备相关专职技术人员，确保每项工程施工期间的正常监管。
（三）建立“黑名单”制度。对严重违规施工的企业建立档案，由行业主管部门发文，录入信用系统，打入“黑名单”，限制期在一定时期某个区域参加投标和承接工程项目的施工业务活动。
（四）充实质量监督工作人员。加强水利监管，突出工程质量监督作用，增加正式机构和人员编制，以加强监管力度。
（五）、加强质量意识宣传。开展工程建设质量意识宣传，加强水利工程参建各方的质量监督知识培训，提高工程的质量监督意识。
水利工程建设质量管理最基本的原则和方法就是健全质量责任制，要求各方对自身的职责负责。质量监督部门应严格执行有关法律、法规、规范和上级有关文件精神，加强监督，要突出“监督”二字。质监人员更要加强自身修养，做到办事公正，清正廉洁，树立为民造福思想，严格把好工程质量最后一道关，为水利事业做一个合格的质量监督人员。