温鹏程
山东省烟台市公路事业发展中心 山东 烟台 264001
摘要：高速公路发展迅猛，使其存在的安全风险越来越大，因此为了提升高速公路交通安全突发事件应急管理能力和处理能力，提升救援效果，保障高速公路的运行畅通，要不断提升应急救援中心人员的救援能力，提高事故现场的处理效果，从而不断创新管理模式。本文简要分析了高速公路交通安全突发事件的显著特点，探究了高速公路交通安全突发事件的应急管理措施。
关键词：高速公路；交通安全；突发事件；应急管理模式
引言
高速公路交通应急管理是为了有效应对自然灾害、事故灾难和治安、公共卫生、社会安全等突发事件而实施的一种特别管理。本文将梳理高速公路交通安全突发事件的应急管理措施，以期为规范一线执勤执法提供指引。
1高速公路突发事件的特点
高速公路突发事件是指发生在高速公路上的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等，已经带来或者可能带来交通中断或阻塞、生命财产损失等危害，需要相关部门紧急处置的事件。其主要特点有：（1）不可预知性。尽管部分高速公路突发事件有一定的征兆，但以目前的科学技术水平，对于突发事件尚无法避免及准确预测，事件发生的具体时间、地点、规模及造成危害的程度都难以确定。（2）时间紧迫性。高速公路由于其快速、封闭的特点，突发事件的危害后果会随时间的延长成倍增长。如果突发事件处置不当，将有连锁放大的可能，还有可能引发“二次事故”或次生危害。（3）具有强危害性。在高速公路行车过程中出现安全突发事件，一般后果都比较严重。高速公路行车速度比较快，当出现事故时，会对人的身心造成比较严重的损害，这些伤害难以短期愈合，甚至会伴随终身。如果一些运送危险品的特殊车辆出现事故时，还会对周围的群众和环境造成不小的危害。（4）具有困难性。高速公路出现安全突发事件时，一般救援过程都比较困难。一方面受制于高速公路的封闭环境，特种救援车辆无法及时到达现场；另一方面，特定时间段的高速公路车辆较多，如果此时出现高速公路突发事件时，大量的滞留车辆会对救援造成影响，甚至会有车辆占用应急车道，也给救援带来不小困难。
2高速公路交通应急管理的基本原则
高速公路交通应急管理的根本目的是压降交通安全风险，消除影响畅通的隐患，确保各种救援力量、伤员、装备、物资优先通行，保障救援顺利进行。从处置原则上看，主要包括三个方面：一是依法管理。依法规范是高速公路交通应急管理工作有序开展的根本保障，必须依据有关法律和行政法规履行职责，运用法治思维和法治方式实施交通管制和限制通行措施，全力维护公众合法权益。二是以人为本。生命至上是高速公路交通应急管理工作的核心，需将医疗救护、抢险救援车辆的交通疏导置于首位，特别保障抢险救援队伍、伤员及装备、物资的优先通行权，视情对一般交通主体采取通行限制，为抢救生命让路。三是以防为主。预防为主是做好高速公路交通应急管理的基础，必须按照现代化治理理念强调重心前移、防备在先，一旦发生突发事件，能够确保以最快的速度调动各方面的力量与资源，有力、有序、有效地控制事态，化解危机，转危为安，把损失降低到最低限度。
3高速公路应急管理存在的问题分析
3.1交通异常事件处理中
在对高速公路异常事件处理的过程中，针对应急装置，其对人工经验决策比较依赖，缺乏流程化的支撑，整体的效率不高。同时，在对问题进行处理期间，人工是主导，无论是应急事件研制，还是对调度资源进行综合分析，都要以人力作为核心，从而使得预案的实施不够快速，不够科学和精准。
3.2配合联动仍有脱节
高速公路交通应急管理涉及应急管理、公安交管、交通运输、医疗、民政、气象、路政等部门以及高速公路经营等单位，各部门、单位应该相互协调、各司其职、通力合作，确保应急事件处置的快速、有效。但有的仍抱有本部门、本单位、本路段的局部思想，表现为部门单打独斗、资源整合不强、路网关联不紧等，影响了整体效能的充分发挥。
3.3应急法规相对滞后
目前，我国已经制定和颁布了一些应对突发事件的法律和法规、规章制度，但仍不成系统，法规中的冲突较为明显。有的管辖权不清晰、责任不明确，应急管理工作难以依法开展的，不得不采取一些临时性的措施来弥补，极大地影响了应急管理工作成效。
4提升高速公路交通应急管理现代化水平的意见建议
4.1制定详细的突发事件应急管理方案，做好应急管理准备工作
高速公路应急救援中心应当制定出详细的突发事件应预案，这是快速、合理处置突发事件应急处置工作的重要内容。如果应急预案不够完善，处置措施不全面，很容易造成救援效果不明显、救援时间延长、现场秩序混乱等问题的发生。因此，甘肃省高速公路应急救援中心要编制合理的突发事件应急预案，明确各岗位工作人员的责任，制定好详细的处置措施、应急行车路线和事故处置后的公路恢复方案。同时做好日常的理论知识培训与实战演练训练，不断提升应急救援人员的基础技术能力以及突发事件的反应能力。要清楚的认识到，突发事件的应急管理工作应当遵循以人为本、快速处理、降低危害、积极消除衍生灾害的原则，根据可能发生的突发事件，制定详细的应急管理方案，这样才能提升高速公路救援中心的突发事件应急处理能力。
4.2加大制度供给力度
应急工作不是单纯的“应急”，而是一项综合性非常强、任务非常艰巨的系统工作，涉面广、参与部门多、管理程序严。在目前我国应急管理分部门、分灾种的管理体系下，要健全和完善高速公路应急管理体系，必须加大制度供给力度，建立健全事故现场、恶劣天气、自然灾害处置等制度规范，进一步细化、明确各部门职责，使高速公路应急管理工作有法可依、有法必依，压紧压实各级各部门的责任，确保工作落到实处。
4.3加强信息化应急管理系统的建设
高速公路信息化应急管理系统的建设要与多部门共同完成，可以在高速公路中建立道路监控系统，全天候进行道路安全监控，这样能及时发现出现的行车事故；在高速公路上设置电子显示屏，滚动播出道路运行问题，及时发布前方出现的事故，使上游司机能及时了解前方路况。在遇到比较严重的雨雪天气或能见度较低的天气时，可以通过电子显示屏、互联网络等媒介，进行远程调度指挥，及时发布减速慢行或道路封闭指令，使后方司机对前方路况有足够的了解，这样也能有效提升突发事件的应急管理能力。
4.4加强应急队伍建设
要坚持用专业的人干专业的事，结合高速公路管理实际，通过不断培训和演练，建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的高速公路应急队伍。要建立应急教育培训及演练基地，坚持以实战为导向，做到“平战结合”，规范培训和演练内容，形成完善的应急培训和演练体系，提高基层队伍应急执行能力，以作风养成促进战斗力提升。要配齐配足救援车辆、装备和物资，确保紧急情况下能随时调用，实现应急救援召之即来、来之能战、战之能胜。
结束语
无论高速公路交通应急法律法规多么完善，处置原则多么明晰，最重要的还是要经受住实战的考验。必须在不断健全完善应急预案的基础上，按照实战标准加强应急演练，切实提高应急处置实战技能和水平。
参考文献
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