赵红钦
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摘要：在经济发展的推动下，我国城市化进程不断加快，城市发展日新月异。对于任何一座城市而言，进行科学合理的城市规划，使得有限的空间资源得到合理应用，是保障城市稳定发展的关键。而土地资源的统筹规划，更是至关重要的内容。如果对土地进行随意的处置，会对资源造成浪费，而且城市面貌也不尽人意，会对其未来发展产生限制。毫无疑问，土地规划利用的合理性，对城市的长远发展起着决定性作用。土地资源的开发利用，涉及到各领域的利益，管理起来有一定的难度。其中存在着各种各样的问题，亟待解决。如何实现土地资源在创造经济效益的同时，也创造可观的社会效益，是城市规划部门的当务之急。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题；控制措施
1导言
城市规划和土地利用规划并非相互独立，两者间具有紧密的关联，推动协调化发展是现代化城市发展进程中的必行之举。但也需意识到，我国在城市规划和土地利用规划方面依然有值得改进之处，其中两项工作衔接不到位的问题较为普遍，例如各自在侧重点、研究角度方面都具有差异性。对此，以何种方式紧密关联两项工作是值得探讨的问题。
2现阶段城市规划和土地利用规划衔接状况及问题简析
2.1侧重点各异
土地利用规划工作的核心要点在于保证耕地面积足够充足，在此基础上践行生态环保的理念，实施相应的发展策略，以满足建设用地需求，是一项兼顾经济发展与环境效益的工作。具体而言，土地利用规划具有系统性，应做到统筹兼顾，在推动社会发展的同时也应保证环境效益，以形成良性发展模式，引导城市步入可持续发展的轨道。城市规划工作的开展应建立在城市土地资源的前提下，以有关部门的实际需求为导向，为之提供足量的土地资源。在某种程度上，土地利用规划与城市规划具有协同性，均是在城市土地资源基础上而执行的规划及使用策略，但各自均有其侧重点，城市规划着重以城市未来发展为立足点，土地利用规划则倡导的是社会与环境的协同发展。因此，在各自发展重心有所区别的条件下，相关部门在分配土地资源时将由于理念、方式等层面的不同而引发矛盾，难以紧密衔接两项工作，所取得的规划成效差强人意。
2.2研究角度各异
相较之下，土地利用规划拥有更高的权限，其具备对行政区域土地资源进行统一规划的能力。而城市规划工作的开展主要以城市经济发展目标为导向，强调的是市政工程建设项目的大规模开展，在土地资源规划方面所具有的权限则相对有限。经实际调查可知，多数城市规划部门的工作都存在越权的问题，具体表现为过度占用土地资源等，再次加剧了城市规划与土地利用规划的矛盾，而此局面的出现则主要与各自的研究思想角度具有差异化有关，是现阶段城市规划与土地利用规划中较为棘手的问题。
3城市规划与土地利用规划衔接控制措施
3.1创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。在开展相关工作之前，土地规划部门成员必须要发挥自身的指导和引领作用，指导城市规划部门成员合理利用有限的国土面积，提升土地资源的空间利用率，死守土地资源的使用界线，有效缓解我国土地面积急速缩减的态势。
在开展相关工作之前，城市规划部门成员需要严格遵守相关的规章制度，贯彻落实相关工作，通过继续教育的方式，在有限的时间内开拓思维，剔除固有的偏见和执念，有效配合土地规划部门的工作，保证城市经济和生态环境可以同步发展。
3.2加强土地资源的混合利用
土地规划政策落实期间，需要兼顾多方面的影响因素，在此基础上提出科学的部署方案，以便彰显出土地规划的导向性作用。土地的类型具有多样化特征，此类土地的使用价值均具有差异性，随着土地资源的不断利用，交通规划形态也将同步变化，因此需要以土地各方面的实际情况为立足点，优化土地利用对策，使土地资源应有的价值能够得到有效地发挥。例如，应考虑到民众的出行需求，尽可能减少穿越类型的交通设施的数量，以免对民众的日常生产与生活造成不便。此外，应竭尽全力为民众创造便捷的出行条件，提高交通的兼容性以及土地资源规划的科学性，使有限的土地资源可以为更多的民众服务。城市功能划分工作中，也需要以各类别的元素为主要依据，既要形成明确的分区，又要确保城市可融合为完整的有机体，此举对于城市的规划与发展而言均具有推动性作用。有关部门需准确认识到提高城市土地资源利用效率的关键要点，即通过有限的土地资源创造显著的使用效果，进而缓解城市交通拥挤现象，推动城市的可持续发展。
3.3搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
3.4对管理机制进行完善促进整体性的进步
现如今虽然城市的规划以及土地规划隶属于两个并不相同的部门中，但是要想促进二者得到统筹的发展，必须要建立起完善科学的监督机制，保证二者之间具有着一定的协调性。一是在对城市进行规划之前，是需要对当地的发展情况作出全面的了解，其中包括土地的使用情况和建筑规模以及矿产资源等等，对其当地经济发展过程中和城市建设存在的不足作出完善，促进其城市可以得到科学合理的发展。二是可以通过进行详细的调查以及分析，组织专家队伍对土地作出整合以及规划，在此过程中，需要及时的和土地规划部门相互的沟通，对目标和任务作出明确，这样才可以保证城市规划以及土地规划得到统筹的发展。此外也需要提高监管的力度，相关单位必须要定期的对城市规划以及土地资源使用情况作出监督，对其城市规划过程中存在的不合理情况进行及时的制止，采取相应的纠正措施。对于新闻媒体行业人士，可以对土地开发节违法过程进行相应的曝光，通过借助于群众的力量，收集群众意见，对群众自身的需求做出了解，保证城市规划以及土地规划可以更好的为人们进行服务，最终促进其工作高效的进行。
4结束语
总之，城市规划和土地利用规划具有紧密的关联，但两项工作之间普遍存在各类矛盾，因此需得到有关部门的高度重视，采取行之有效的应对措施，使城市规划能够与土地利用规划相协调，彼此之间互惠互利，为资源节约型城市的建设助力，推动社会的发展与进步。
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