陈秀平
浙江国联建设有限公司 浙江省杭州市 310052
摘要：随着城市化的进程不断深入，市政公用工程施工项目越来越多，在施工中会存在很多不确定性的因素。对于不同地变化以及影响，应在工程变更问题当中给予高度的重视，制定完善、科学地应对策略，由此对因变更而引起的造价管理问题进行有效的控制，从而更好地保障工程项目整体效益的进一步提升。当前市政公用工程投资多为地方财政以及国家投入，而且因地方政府部门是重要的建设施工部门，在施工活动中容易受很多因素影响，可能带来工程变更问题，导致造价，对此必须要制定完善的管理对策，为市政公用工程的造价管理工作有效开展奠定坚实的基础。
关键词：市政公用工程;造价控制;问题;应对策略?
引言
市政公用工程大部分情况下需要进行露天作业，受诸多因素影响，因此市政工程复杂性较高。由于项目在实施的时候存在着诸多不确定因素，导致了施工处于不断变化的状态，受这些问题约束，就需要采取灵活的应对方式，也就是所谓的工程变更。市政工程指的是城镇基础设施的建设，市政工程由政府相关的部门管理负责，建设资金的主要来源是国家以及地方财政的投入。市政工程有着较强的流动性，同时受自然环境的影响，施工条件的变化较大，因而经常会遇到工程变更情况，在很大程度上影响着工程投资。
1造价管理的重要性
为了增强城市发展的建设水平，进而改善城市居住的环境，应对城市重要的功能进行完善，尤其是针对城市给排水工程、道路、绿化以及桥梁等工程进行优化。对于我国城市发展建设工作，其市政公用工程的项目建设中施工技术水平与管理能力正快速发展。现今的市政公用工程的项目规模以及数量正逐渐增加，如何才能更好地确保造价管理工作有效开展，并确保其效益能够进一步提升，这是当前市政公用工程项目建设中最为重视的部分。市政公用工程的投资来源是地方政府的财政投资，在市场化的发展中，其投资环境正在改变，投资的方式也随之改变，针对当前投资活动来说，还是以政府为主导，加之市政公用工程的投资额度相对偏高，其施工作业活动也相对较为复杂，工程施工要求比较高，所以在多变的环境下，市政公用工程建设工作应注重造价问题的管控，由此能够为造价管理成效的提升提供保障。
2市政工程造价目前存在的问题
2.1缺乏全面的造价控制
造价控制受项目规划、招标投标以及验收等环节的影响，属于一个全过程的动态管理活动。然而当前工程造价管理由于缺乏科学系统的定位控制，导致造价管理停留在工程预算以及施工时期的成本控制上，没有对其他环节的造价影响进行深入的分析，因此造成了大量的成本浪费。这里以招投标管理进行举例。目前，大部分的项目工程在招投标方面的制度不够完善，造成了工程标底不明、工程造价及其他资料的缺失，这些问题直接导致项目结算缺乏科学、准确的依据。相关的研究证明，工程造价在新时期所受的影响不足20%，造价在设计时期所受的影响则高达50%~70%，然而由于相关的设计管理制度不够健全，没有全面的实行限额设计，设计方案不够完善等问题都给工程带来了很大的损失。
2.2管理力度不够
一些工作者造价管理意识的缺失，也给工程的顺利开展造成了很大的影响，管理制度不健全，管理无法得到有效的落实。首先，设计变更有着较强的随意性。一些施工单位为了可以提前开工，没有严格的审核投资额度、设计方案以及招投标文件，在具体的施工过程中，频繁出现工程变更的问题；同时，也使施工的随意性增加。不仅没有实行科学、有效的监管，同时，也缺乏相应的责任约束。其次，现场签证的管理极为混乱。我国目前实行决算和监理分离的管理模式，这就导致了在一些隐蔽的工程中，负责审核的造价工程师不在场，仅仅依靠签证和施工图进行计量，增加了成本控制的随意性，甚至出现偷工减料的现象。
3市政公用工程造价的控制措施
3.1增强造价控制意识
考虑到市政公用工程具有施工工艺要求复杂、建设规模和规格多层次、投资数额巨大等特殊性，再加之随着市场的瞬息万变，工程投资的环节也不是一成不变的，单单依靠工程核算人员或者财务人员往往是不够的，因此，这应该成为全体建设参与者共同的任务，增强全员造价控制意识。
3.2做好招投标工作
一般而言，工程招标包含两方面内容:一是设备、材料采购招标，在编制招标文件时应做到科学、严谨并按照一定的流程进行，以防止后期出现争议和造成不必要的损失。考虑到市政公用工程材料在投资比例中所占的比重较大，受不可预见因素影响较大，因此编制招标文件非常关键。二是施工招标，施工合同不仅是工程决算、工程款发放的主要依据，而且在工程实施中遇到某些问题后，其是理赔时的参照物，因此应引起相关施工方的重视。在订立施工合同时应将可能出现的问题均考虑其中并做出明确的指示，清晰、明了地指出各负责方的权利以及应履行的责任，提高市政公用工程施工的成效性。
3.3强化设计阶段的造价控制
在建设项目的整个阶段中工程造价问题都是不容忽视的，应贯穿始终。众所周知，项目的决策与设计直接关系着工程造价的高低，因此，在项目决策阶段就应做好工程造价管理工作，设计阶段再加以强化，这样不仅可以保证工程质量，而且也能使工程项目高标准完成。（1）制定出切实可行的施工前期监理管理制度。结合工程情况制定出相应的监管制度，严格按照相应的制度进行管理，将造价控制在可控范围内。（2）积极推行“限额设计”制度。结合工程各部位的特征以及功能要求，在设计初期对资金进行细分，不同区域内划分的资金也是不同的，每个区域均设置最高限额，这样可在工程实施过程中有效控制成本支出。（3）优化方案设计。工程的实施并不是一个设计方案的提出即可开始的，而应考虑多方面的内容，设计多个方案经过重重比对分析，找出最优的设计方案。然而，我国在工程设计中还存在很多人员对其的重视度不够，一般只针对比较重点的工程的重点部位进行多方案设计，而其他一些部位的方案往往较为单一，因此设计单位应转变思路，不仅要重视重点部位方案的设计工作，对于一般工程的方案也应进行多样化设计，多方比对寻求最佳的实施方案，提高施工效率。
3.4提升对工程造价的管制
为确保工程的正常实施，在市政公用工程实际建设过程中，需对其项目变更进行科学、有效地管理与控制，如此，不仅可以提升工程施工效率，还可以有效提升工程质量，使企业获得最大化的经济效益。施工人员需结合工程实际情况对其施工方案进行综合考虑。然而，有些市政公用工程在发生项目变更时，并未综合考虑施工成本、施工进度、项目工期、项目内容、施工技术和安全性等内容，使得即使对施工方案进行了新的调整，但其施工变更在效果方面和作用方面仍存在许多不确定性。基于此，项目出现变更时，相关技术人员应对其变更方案进行把控，降低项目变更对工程施工产生的影响，有效降低成本，使损失达到最小。当项目出现变更时，相关技术人员必须对其具体实施过程进行有效管控，保证变更内容严格遵照变更后的施工方案要求进行施工，以此确保施工质量和施工效果。
3.5增强竣工阶段的造价控制管理
市政公用工程竣工决算作为工程造价控制的最后一个阶段，也是不容忽视的内容，若处理不当也会影响最终的成本造价，因此，应提高认识，做好最后的造价控制管理。当前，很多城市的市政公用工程结算仍然采用定额计价，定额套用的错误会加大工程造价成本，给相关单位带来巨大的经济损失。对此，应根据地方或国家的有关政策、竣工资料、预算及费用定额、合同等内容进行工程款审核，将政策作为其重要的依据，审核送审的竣工决算工作量，对单签证费用进行落实，并核实合同、投标时所签订的综合单价与实际工程使用综合单价是否对应，使审核之后的结算真正体现出工程实际造价。最后，应该由专业工程造价单位对工程造价的最终金额数进行审计，以保证工程造价具有相应的法律性、公正性、公平性。
结语
综上所述，市政公用工程造价控制与管理工作是一项比较完整和系统性的工程，与我国城市经济的发展息息相关。做好市政公用工程造价控制管理工作不仅可有效降低工程建设成本，而且也能提升市政公用工程的经济效益，符合我国建设资源节约型社会的需求。
参考文献
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[2]李伟.市政公用工程造价管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，(29).
[3]郑昌柱.浅谈工程造价控制中的工程变更管理[J].中国房地产业，2017，(4).