李超 曹俊峰
西安市政设计研究院有限公司 710068
摘要：社会经济水平的提高会带动城市基础设施的建设，而市政基础工程的建设也是城市发展的保障与基础。随着人们对生活质量的要求越来越高，市政基础设施工程建设问题逐渐受到了各方人士的关注，其中污水处理系统更是关系到城市稳定性及人民日常生活。PPP模式的应用为固化的市政污水处理系统工程建设带来了全新的，更加有效的建设思路。本文将从PPP模式的概念与又是出发，具体论述其在市中污水处理系统工程建设中的应用。
关键词：PPP模式；市政建设；应用
国家对建筑行业支持度的提高使我国各项市政工程的建设逐渐完善，而在此基础上为了适应国家城市化发展的脚步，市政基础工程更应该在政府的监督下进行不断的优化与提升。在市政工程中，污水处理系统工程是关联到经济发展及人民生活的重要基础工程之一，在具体建设中墨守成规只会使污水处理系统工程建设陷入僵局，尤其是面对巨大的财政压力时，若不能探寻更科学的建设方法，将会直接影响市政污水处理系统工程建设的质量及城市化发展的进程。PPP模式是一种新型的、更加多元化的、适用于市政污水处理系统工程建设的投资模式，其应用具有极高的现实价值。
一、PPP模式简介
1、PPP模式概念
Public-PrivatePartnership，一种多元化的、政府与社会资本公私合营的、融合型新型投资模式，简称PPP模式。该模式的主要特点为融资渠道多样化，从而提高工程建设的稳定性，减弱工程投资的风险，同时为工程建设提供充足的资金支持。在该模式中，通过协议的签订，将政府与社会资本的利益紧密连接起来，由企业向政府部门提供公共产品服务，一方面促进企业的发展，另一方面减轻政府的财政压力，是一种长期稳定的、双方共赢的合作模式。
2、PPP模式的优势
（1）快速筹集项目资金
PPP模式最主要的优势是解决了市政基础工程长久以来的资金问题，它能够为市政污水处理系统在短时间内筹措到所需的资金及社会资源。因为市政污水处理系统属于社会公益性项目，而其资金投入又是相对较高的，因此更需要社会资本的注入。PPP模式利用杠杆原理，提高项目建设对社会资本的吸引力，从而降低政府在此类项目中的资金投入，降低政府的财政压力。
（2）合理分配风险
PPP模式将政府在市政污水处理系统工程建设中的所需要承担的资金风险通过融资分担制私营企业，以此提升了项目成功率。同时，因为政府能够在合作中掌握控制权，又能够将项目的风险合理分配问题在初期阶段就得以解决。
（3）公平与效率相结合
PPP模式既能够通过主体责任分配最大程度的保障项目合作中的公平性，作为合作博弈的强势方，政府能够最大程度维护公众的公平利益，同时用能够利用私营企业投资追求效益最大化的特性保障项目运行的效率。如此，市政污水处理系统能够在保障质量的前提下，最大程度实现社会公共资源合理配置。
（4）拓宽社会资本的投资空间
PPP模式一改以往社会公共事业项目建设中的垄断现象，为社会资本提供更加宽广的投资空间，更加有利于我国经济的稳定发展，能够进一步促进我国社会向多远化发展。
（5）提供先进技术和管理经验
私营企业在工程建设尤其是建设前期具有一定的优势，其先进的技术及管理经验能够为工程项目的建设提供有效的引导。所以，在PPP模式中，通过政府与私营企业的协同讨论，能够制定更加科学的建设方案，降低项目的成本，缩短建设的周期，提高项目的质量。同时私营企业还能够为政府相关人才的培训及积累经验提供支持。
二、加强PPP模式在市政污水处理系统工程项目中运用的有效方法
1、出台扶持政策和激励政策
作为公私合营的运营模式，PPP项目的顺利推进自然离不开政府的支持以及政策的支撑。PPP模式下市政污水处理系统工程的运行需要通过吸引民间有效投资来进行支撑，而这也是党中央与国务院一直倡导的鼓励社会资本参与市政工程建设，使经济健康发展的战略思想。而在实际建设中，很多地区存在审批困难，流程复杂，耗时过长等问题，这直接提高了PPP模式吸引社会资本投资的难度。所以，各地区应针对PPP模式制定或修订相关政策，在合理的范围内为其提供最大的鼓励与支持，从而推动其迅速发展。
2、构建完善的法律法规体系
PPP模式作为公私合营模式，必须有一套完善、公开及专业的法律法规体系，对两者之间的关系进行协调，既是保障各项盈利活动的合法开展，同时也是确保各参与方的权利与利益，当前针对PPP项目的法律法规体系尚不完善，在实际运作过程中存在很多问题，而这些问题也没有明确的规定，所以因法律层面上的支持力度不够，社会投资方一时间感到难以适应。与此同时关于PPP模式各行业各政府部门虽然提出了一系列的政策法规，但从整体上来看相对分散，而且在某些层面上还出现了重叠和完全相反的现象，这导致项目在运作过程中的风险明显增加，想要在整个生命周期内实现有效运行非常困难.为了减少这一系列的风险，增强社会投资方的信心，最为有效的方法就是针对该模式搭建一个完善的法律法规体系，从法律上给予各参与方保障，才能够真正的有利于项目的运行.
3、建立完善的监管体系
为了项目的各参与方能够扬长避短，需要建立起完善其有效的监管体系，为项目的成功运作提供保障，PPP模式让项目投资主体多元化成为了现实，因此政府的角色也应该发生转变从过去的建设者，应改变为现在的管理者与监督者，要重点提高政府的监管力度和水平，结合现行的法律法规及相关规定，对项目实施过程中的各个方面进行监督管理，确保企业的任何违规违法行为都能够得到杜绝，一旦越过底线一步，必须对其进行处罚，同时要借助社会舆论和媒体的作用进行监督，这既能够激励企业不断的进行管理改革，同时也有利于提高其服务水平，为社会公共利益提供保障.另外，PPP项目周期长不确定性高，所以在监督过程中可以通过统一管理平台的方式，对其所涉及到的项目进行分类，采用横向和纵向比较的方式，对其风险进行动态监管，确保PPP项目能够提供高水平高质量的服务.
4、増强风险意识，完善风险分担机制
关于项目中所涉及到的风险，包括以下几个方面.
首先政府要增强其风险意识，作为整个项目的决策者，政府的风险管理意识必须得到明显增强，要注重对知识及能力的提升，确保在项目的决策上能够科学合理，另外政府还要不断提高自身的项目认知度和风险预测能力，在前期尽可能的将风险降到最低，保证PPP项目在实施过程中的风险能够尽早发现，尽早解决.
其次在整个项目中，所涉及到的各个利益主体，需要对项目本身的整个生命周期有充分的了解，并将风险管理理念落实到整个周期中形成完善的风险控制机制，对PPP项目进行事前预测、事中防范以及事后评估。
最后要建立起有效的风险分担机制，明确在项目实施过程中的风险分担原则，将项目的风险采取科学合理的机制进行化解、平衡、分担和转移。
总结
面对城市化进程的不断推进城市发展规模迅速扩张，城市污水问题愈发严重，在我国生态环境发展，当中市政污水处理的作用非常关键，为了提高市政污水的处理和运营水平，需要投入大量的资金，但因财政能力有限，需要采取有效的方法进行融资，PPP作为一种新型的融资和实施方式，不仅能够为资金的筹集提供了全新的途径，而且具有非常明显的优势.
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