李杰
雅安市应急管理局 四川雅安 625000
摘要：国民经济快速发展的过程中，建筑业蓬勃发展，也对建筑施工安全管理工作提出更高的要求。近年来，四川雅安市虽在建筑行业开展系列安全管理工作，并取得了一定的成效，但该领域事故仍然高发。本文从建筑施工安全管理主要工作内容及重要性出发，充分研究分析当地建筑施工领域安全管理中存在的问题，并提出对策措施，确保施工过程安全得以有力保障。
关键字：建筑施工；安全管理；问题及对策
1、前言
据统计，在我国职业伤害事故中，建筑业事故伤害仅次于矿山。从四川雅安市2018年以来的事故统计看，2018年建筑施工领域发生生产安全事故起数、死亡人数分别占工矿商贸及其他领域36%、40%。2019年建筑施工领域发生生产安全事故起数、死亡数分别占工矿商贸及其他领域51.72%、53.57%。2018-2019年建筑施工领域发生生产安全事故和死亡人数均在工矿商贸及其他领域中占比最高。可见，在建筑施工安全管理还存在短板，该领域安全管理工作现状依然令人堪忧。因此，积极对建筑施工安全管理工作问题进行分析是我们的现实需求，必须采取针对性的解决策略，扭转被动局面，推进建筑行业的可持续发展。
2、建筑施工安全管理的工作内容及重要性
建筑业是我国社会主义经济建设时期的支柱产业，其建筑产品具有体积庞大，施工现场安全动态变化大，工种多，施工技术复杂，露天和高处作业多，高、低处作业相互交叉，人与施工机械频繁接触等特点。究其安全事故的成因主要是管理的缺陷和失效，直接导致人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件等安全隐患引发事故。因此，在人、机、环境、管理组成的有机系统里，发挥安全管理的主导作用，有效排除人、机、环境的不安全因素，最大程度降低建筑施工事故发生率。
建筑施工安全管理是建筑施工单位的重要管理内容之一，有序保障建筑施工进度，有效保障建筑施工人员生命安全，同时也避免生产安全事故造成企业巨大损失。企业的经营目的是为了追求经济效益，生产安全事故造成的直接损失和间接损失是很大的，安全生产是企业发展的基石，因此，加强建筑施工安全管理，减少事故发生，企业才能获取更高的经济效益，形成安全与发展的良性循环，同时也保障职工的人身安全和社会的稳定发展。
3、安全管理中存在的问题
3.1政府监管方面
目前，政府监管层面加大对工程施工管理的监管与监督力度，这样对于施工单位的安全管理有着很好的效果，但是也存在着一些薄弱环节，部门多以对施工现场、安全措施、施工设施等安全状况进行监督，而忽略对企业主体责任落实的监督，代替企业做了“安全员”，这样的监管方式导致企业应付检查，并没有实质性地提升企业施工安全管理。建筑施工较大以上安全事故多为建筑施工质量问题导致，质量监督和安全监管机构分离设置，专业技术人员的缺乏，影响企业安全质量监管，在安全事故防范的协同性较差。
3.2企业管理方面
企业层面安全管理体系不健全。施工单位相关资质人员多有挂靠现象，人证分离。企业生产安全制度落实流于形式，违法、违章、违规行为屡禁不止。一些责任主体单位违规转包、分包，让施工队伍挂靠，发包单位只收管理费，不对施工队伍进行指导和管理。安全生产基础薄弱，建设单位低价中标，压低价工程造价，安全投入经费无以保障，过于重视经济利益，经常不遵守安全规则和条例。还存在着为了抢工期而造成施工人员作业强度增大，施工条件恶劣，施工防护未达到标准等问题。
3.3人员素质方面
建筑施工单位的施工人员进入“门槛”低，大部分来自于农村，他们的文化程度相比较低，对于安全施工专业知识的了解程度不深、认识不足。企业三级培训走过场，有的员工根本没有参加培训，有的参加了培训，但培训缺乏针对性和实效性，难以满足施工安全岗位需要。无证操作、跨工种操作等违规现象时有发生，埋下了较大的安全隐患。
3.4安全技术方面
对工程质量的要求越来越多，随之带来的项目施工难度也在增加，给安全施工提出了新的问题。
在工程建筑安全管理当中存在的安全技术问题有以下几点：施工人员未能及时识别施工场所的危险源。配置的安全防护装置未达到施工安全要求水平。当发生事故时安全救助措施与反应机制不健全，不能及时有效的救助，导致施工人员的伤亡增加、企业损失增多。一个施工项目被众多施工队所分包施工，由于不同施工队之间的管理差异，出现安全问题不能有效进行统一的规划部署，从而增大了安全问题的扩大性。
4、建筑施工安全管理应对措施
4.1完善政府职能，加强监管力度
在建筑施工管理工作中，政府必须转变角色，发挥宏观调控和安全监管职能，整合建筑施工资源，调整建筑施工的市场结构，鼓励规范建筑施工企业做大做强，以规范化管理手段自然淘汰一批管理混乱、无资质的施工队伍，稳定建筑施工秩序。以政府购买服务方式，引入专家提供技术支撑。加大建筑施工领域监管执法，住建部门严格落实“三个必须”要求，以督促企业落实安全生产主体责任为导向，坚决抓好主管行业安全监管，加强与综合执法局联合执法，严厉打击非法违法行为，整顿行业内安全生产秩序。
4.2加强安全教育培训，提高从业人员的素质
严格执行三级教育制度，切实抓好一线操作人员的安全培训，针对施工用电、高空作业、模板工作、起重吊装等重点岗位人员加强针对性操作培训和安全教育，特种作业人员必须持证上岗。企业安全例会、班前会、交接班制度落到实处。加强企业安全文化建设，从职工的需求出发，把关心、理解、尊重、爱护职工作为安全文化建设工作的基本出发点，以观看事故警示片、主题文艺演出、知识竞赛、安全文化标语等形式创新宣传载体，传播安全理念，实现以文化促管理，以管理促安全、以安全促发展。
4.3健全企业安全管理体系，安全保障措施到位
建立安全责任制，签订相关安全责任书，一旦安全事故发生后，经济责任、事故责任、社会责任有人担负。以清单制管理助推企业完善“三个清单”，即企业主体责任清单、岗位责任清单、日常安全检查清单，将责任和工作要求落实到施工单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事。完善施工企业安全管理机构，配齐配备安全设施与安全员，保证企业安全管理制度、安全技术措施、安全管理计划的实施，施工现场安全、规章违规行为有人管。制定完善安全生产应急预案并组织演练，安全事故发生后科学的处置，可以最大限度的降低人身和财产损失。
4.4加强安全技术控制，防范化解事故风险
提高建筑施工安全技术，根据施工组织设计，编制针对性安全技术措施，有必要的制定专项安全施工组织设计及安全技术措施，加强技术审查和技术交底，
从源头上管控安全风险。提升建筑施工行业本质安全化水平，尽量减少人员密集型劳动，避免施工时间相对集中、作业场所更多交叉。对施工现场开展安全风险辨识，对危险区域明确标识，并对危险区域实施风险分级管控。
5、结束语
建筑施工安全管理反映一个地区的建筑行业发展水平，是建筑安全的基础性工作，事关群众人身安全和家庭福祉，需要监管部门、建设单位、施工单位等齐抓共管、形成合力。要从意识、企业管理、技术管控、监管等多层面推进建筑施工安全向规范化、可控化发展，实现建筑施工行业社会效益和经济效益的双赢。
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