吴瑞增 孙红静
国网温州供电公司 浙江省 温州 32500
摘要：为切实践行“人民电业为人民”企业宗旨，满足人民群众日益增长的美好用电需求，本文从研究内外部环境形势，阐述电力服务“小微权力”风险防控的必要性，并对电力业务服务过程中几类“小微权利”的风险进行总结，提出健全电力服务相应的防范措施，为强化新形势下电力服务风险防控能力，推进优质服务不断深化有一定的借鉴意义。
关键字：小微权力；电力服务；风险防控；新形势。
引言：随着能源革命能源互联网改革创新，传统电力业务不断发展转型，在服务方式、业务模式、电网运行都有新的突破。但是电力作为社会经济可持续发展的重要能源基础，供应需求仍然旺盛。面对经济发展、信息发展、改革发展的新形势，电力优质服务和风险管控越显重要。如何更快又好地服务社会，坚持依法合规经营，成为电力企业思考的重要课题。
一、研究背景
1.国家奋斗目标关键时期
2020年——是建成小康社会决胜期，也是实现第一个百年奋斗目标关键之年。面对外部复杂国际形势、内部艰巨繁重的改革发展任务，电力企业作为中央“大国重器”，要为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、服务经济社会发展作出新贡献，推动优质服务纵深发展成为了必由之路。坚持以客户为中心，研究分析新形势下电力服务“小微权力”的风险及防范措施，不断提升服务水平，是不忘初心、牢记使命、贯彻“人民电业为人民”企业宗旨的体现[1]。
2.复杂国际形势及国际营商环境评价
自2018年起，美国特朗普政府不顾中方劝阻，执意发动贸易战，掀起了中美贸易争端。随着美国外交政策变更，造成全球政治发生重大变化。国家为了激发市场活力，增强发展内生动力，要求进一步提升营商环境。而世界银行每年一编的全球营商环境报告纳入视野，其中“获得电力”指数成为世界银行评测营商环境便利程度的一级评价指标之一，对电力部门在办电服务全过程服务中提出更高要求和标准[2]。
3.市场改革新业态需要
随着售电市场不断逐步放开、新能源业务不断拓展、互联网服务方式不断突破，电力服务的“小微权利”风险点也不断增多。随着新业态的不断更新，不断研究预判防范电力服务过程中的可能存在的问题，完善小微权利事项清单，从负面清单着手，强化监督警示作用[3]。
二、电力业务“小微权力”的风险点
1.客户经理的“自由裁量”权缺乏有效管控机制
随着业扩受电工程市场的不断开放，在外部施工单位激烈竞争的环境下，负责业扩查勘、供电方案答复和竣工检验等关键环节的客户经理，在外部施工单位看来属于能给业扩工程带来便利的有“权”之人，成为他们有意接近和示好的对象，容易产生较大的廉政风险。
而现有的用电业扩报装过程中，客户经理的“自由裁量”权缺乏有效管控机制。尤其是制定电源点、产权分界点等涉及企业投资成本的关键内容，现场查勘的客户经理对制定的供电方案有着相对的主导权和自由裁量权，容易滋生“吃拿卡要”现象，不利于营商环境提升。
2.新政策、新业务的执行性
为了企业生产运营降本减负，应对复杂多变国内外经济形势，持续为企业减负助力经济升级，推动实体经济稳健增长，政府多措并举降低企业运营成本，各地供电部门积极分子响应号召。以国网浙江省电力有限公司为例，仅2018年落实国家降价降费部署，降低一般工商业电价，减少用户电费支出达51亿元；集中清退临时接电费达26.07亿元；完成直接交易电量1080亿千瓦时，受益用户4.8万户，降低企业成本31.38亿元，通过降低高可靠性供电费、完善电力用户基本电价执行方式等，累计为企业节约费用近20亿元[4]。
新政策、新业务惠企利民成效显著，但是在推进过程中，由于各部门机制不同、配合效率略显不足，多方数据各自管理、数据壁垒依然存在，企业信息渠道限制导致未及时享受红利等问题，偶有造成政策执行落地执行不到位的现象。以疫情期间优惠电价政策为例，政策对高耗能行业用户的福利申领有限制，但是对于是否属于高耗能企业的认定结果有犹疑的、需政府有关部门进行裁定。客户经理在执行过程中，是否做到信息公开、正确告知引导客户至相关部门做好认定工作，存在因“企”而异的可能。
3.新业态下衍生的新问题管理要强化
随着互联网飞速发展，政府“最多跑一次”改革不断深入推进，电力部门相关数据通过互联网存储、传输交互等应用越来越广。以“网上国网”APP、支付宝、微信为首的移动终端应用大大提高和拓展了企业和居民办理电力相关业务、查询相关信息的效率和渠道。但是随着而来的信息安全管理隐患也是逐渐凸显[5][6]。国家首例“花呗套现”诈骗案[7]，是随着电子支付的不断普及，通过平台的信贷功能后，利用手机终端获得一定贷款额度，通过信用支付方式来骗取资金。又或者通过网上国网等终端，客户经理查阅指定企业电量信息从而掌握该企业生产经营状况，泄露企业的商业信息，贩售企业经营信息，以谋求私利。以上都是新业态下，需要关注和防范的隐患点。
三、防范措施
1.完善内部管理机制。一是统一供电方案制定的“红线原则”，要求客户经理按照“红线原则”，为企业办电节约成本。二是不断优化完善日常预警监控体系、抽查管理机制、考核问责制度，不断夯实业扩基础信息管理，建立有效的监管手段。持续推进小微权力监督管理，坚决整治影响行风建设和优质服务的违规违纪行为。
2.强化人员能力培养和队伍建设。通过强化人员综合素质培养，提高责任心和技术技能，根植优质服务理念，为企业谋福祉发展、为百姓谋福祉。加强法律法治学习，强化人员服务意识和法治意识，绷紧纪律这个弦，杜绝侥幸心理，提升员工供电服务行为的规范度和守法意识。
3.持续保持新型廉政风险警惕及防范。新业态下延伸的新问题对管理部门提出更高要求。要不断强化新业务学习，提高嗅觉、前瞻预判各类新业务可能出现的各类风险，提前打好“预防针”。同时要不断强化全员思想政治教育和法律法务意识教育，正确理解优质服务所面临的形势，遏制存在的侥幸心理。
四、总结
约束并正确行使“小微权力”，是有效提升营商环境“获得电力”的重要手段。通过本文梳理总结的几类较为典型的“小微权力”风险点，提出相应的防范措施建议，希望供读者一点启发。下一步，建议重点对互联网发展下不断延伸的新型问题进行研究分析，不断提升营商环境评价，促进地方经济发展。
参考文献：
1.刘馥扬, 黄晓艳. 加强电费核算管理提升电价管理水平[J]. 中国管理信息化, 2017(24):30-31.
1.李江成， 乔 明。. “把脉问诊”约束基层“小微权力”[J]. 农电管理, 2019（9）：28-29.
2.华南美国商会 2020中国营商环境白皮书（中英）[R], 2020（3）：3-278.
3.安徽天长 让“小微权利”不再任性[J]. 农村工作通讯, 2019（13）：27-38.
4.徐俊钐, 祝巧巧, 邓通. 袁家军点赞浙江电力“最多跑一次”改革[N], 浙电e家 2019-3-13.
5.朱马钦 电力“互联网+信息安全管理”新模式[J]. 信息与电脑(理论版), 2018（11）：202-203.
6.庞建军 基于大数据的电力营销管理分析[J]. 集成电路应用, 2020（1）：110-111.
7.沈寅飞, 胡鹏城, 汪学谦. 电国首例“花呗套现”诈骗案[J], 学习之友 2019（6）：45-47.