李占军
中电联电力发展研究院 北京 100000
摘要：随着我国经济发展步入到新常态的格局，电力行业市场改革也在不断推动，火力发电企业也面临着生存和发展压力，在这样的背景下高度重视火力发电工程造价控制和管理，是明智之举。本文从这个角度入手，首先对于火力发电工程造价控制和管理的特点进行归结，接着总结了火力发电工程造价控制与管理的方法。
关键词：火力发电；工程造价；造价控制
依照国家能源局2019年发布的全社会用电量数据信息显示，2019年我国社会用电量规模为72255亿千瓦时，同比增长为4.5%。全国6000千瓦以及以上电厂发电设备累计平均利用时间长度为3825小时，同比减少了54小时，其中水电为3726小时，同比增长为119小时，但是火电设备为4293小时，同比减少了85小时。加上电力市场化改革，电价下行压力，大用户供电竞价竞争开始朝着更加激烈的方向发展，此时火力发电工程必须要充分利用自身的资源和资金，以确保对应发电工程可以发挥其经济效益。
1、工程造价控制概况
以单一工程项目为对象，对于工程前期，工程设计，工程招投标，工程施工，工程竣工结算等阶段进行全过程全方位造价管理和控制的过程，就是工程造价控制和管理。很明显，工程造价控制和管理具备如下的特点：全面性，贯穿于整个工程生命周期，在各个阶段都需要做好对应的造价管理和控制；科学性，各个阶段的特点不同，实际造价控制管理策略也应该有所区别，此时就需要采取更加科学有效地造价管理和控制方法；效益性，科学有效的工程造价控制和管理工作，可以使得实际工程的综合效益朝着更加理想的方向发展和进步。
2、火力发电工程造价控制和管理策略
2.1实现设计阶段的造价管理，发挥合同的约束力
火力发电工程设计阶段，是工程造价控制的前期，其主要展现在技术和经济的融合点上，这也是实际工程建设的关键点，从表面上来设计阶段需要的费用是整个投资费用的1%，但是其却对于工程投资的75%产生都方面的影响。从这个角度来看，要高度重视实际设计阶段造价的管理和控制，发挥合同的约束力。详细来讲述，主要需要做好如下几个方面的工作：其一，采取限额设计的模式来运作，确保有限的资金都使用到工程造价控制上，确保火力发电工程建设中的经济与技术之间的关系朝着和谐的方向法扎，确保实际的施工预算处于可控的状态。比如我国能源局每年都会委托电力规划实际总院，在往年水平限额参考造价指标的基础上，对于往年火电工程初步设计，施工图资料进行研究，然后编制出常规燃煤火力发电厂工程限额设计参考造价，这样的控制指标集中体现出限额设计思想。其二，选择以招标的方式，确保参与工程的市场主体能够更加关注自身设计方案的不断优化，确保设计院管理理念能够在竞标中得以实现，确保工程质量的基础上，选择更加有成本优势的设计方案，由此确保对应的项目可以获得更加好的经济效益。下图1为某火电工程中投标企业投标方案对比图。
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其三，要切实的发挥合同的约束力，对于参与火电工程设计单位的资质，设计经验，信誉度等指标进行评估，形成完善的评价机制，确保对于设计缺陷和设计变更纳入到约束性条款中去，这样可以使得实际的设计行为朝着更加精细化的方向发展。
2.2注重相关部门的调查，构建良性成本控制环境
火电工程项目中往往是多个部门相互协作共同参与进去的，因此牵涉的部门比较多，彼此的职责权限也有着一定的差异性，此时就需要对于这些部门进行经济调查和分析。详细来讲述，在此过程中需要积极主动的做好如下几个方面的工作：其一，注重主厂房位置的选择，确保主厂房占地面积处于节约型的状态，不要占据没有必要的土地资源，确保实现土地资源消耗成本的控制；其二，注重实际火电工程中工艺系统的不断调整和改善，确保实际的占地面积得以减少；其三，要对于当前整个工程中的设备进行检查，看看是否存在浪费资源的情况，如果有就需要进行剔除或者删减，在实际招投标的时候，尽可能将高效节能到产品或者技术作为优先选择对象，比如可以选择国产优化改进型的设备，以确保热消耗处于被控制的状态。
2.3建立健全预备费的审批制度
要想引导实际火电工程造价控制和管理工作进入到更加理想的状态，还需要积极采取措施，实现预备费审批制度的建立和健全。详细来讲述，在此过程中需要积极主动的做好如下几个方面的工作：其一，高度重视签证过程的管理和控制，形成工程签证管理制度，以现场签证管理的方式爱进行，确保各方行为主体能够正确看待从工作，并且及时高质量的做好此反面的工作。在此环节需要高度重视可能有争议的环节：计量方法和程序一定要界定清楚，实际工程量如果存在变化，就需要进入到书面确认的状态，分包单位参与的过程中，要对于分包工程范围和项目进行界定。在实际合同管理的工程管理的过程中，同样需要将上述几个节点的工作做到位。其二，在实际工程施工的过程中，要对于各种可能对于造价产生不良影响的因素进行动态化的管理和控制。比如针对于可能变化的材料，要提高设计标准，规避依靠设计变更去实现建设规模扩大的行为，要严格依照变更费用的额度来执行，对于各个行为主体在此方面的签字权限进行界定，由此实现工程造价的管理和控制。
2.4形成完善的工程过程结算管理制度
按照月份对于实际进度进行审核，确定好实际工作量之后，及时的进行工程款的支付。当然部分合同是跨年度的，此时就需要进行年终结算，此时就需要做到及时上报，以安排好对应的审核工作。在实际火电工程项目开展之前，实际招标要选择在此方面有经验，有信誉的工程造价咨询单位，对于整个项目的相关信息进行审核，确保实际的工程造价控制进入到更加专业化的状态。在实际项目竣工结算的时候，需要邀请有资质的单位，去制定工程竣工结算方案，并且将对应的情况告知施工单位，此时施工单位可以依照实际情况，来完成实际竣工结算工作。
2.5严格依照招投标规章来进行
在实际火电工程造价管理和控制的过程中，还需要严格依照实际招投标规章制度来办事，这样可以规避风险，以确保实际的造价管理步入到更加理想的状态。详细来讲述，在此过程中需要关注的内容有：树立合同风险管理意识，确保业主和承包商能够各自承担对应的风险责任，高度重视合同的贯彻执行，确保材料价格差处于可以控制的状态。比如可以采取按实调整的方式来进行，依照工程项目所在地材料实际采购价格来确定，关注定额预算价格和定额含量，坚持抽料抽量的方式来计算差价。或者也可以以综合系数调差法来进行，当然有时候也会使用价格指数调整法来进行。在实际工程中结合实际情况选择一种更加有利于成本控制的方法，也规避出现成本大幅度提升的情况。其二，要注重工程技术人员，业务方现场施工管理人员综合素质的培育，确保其树立正确的成本管理意识，坚持实事求是，正确认识自己在实际投资成本降低中的价值，积极配合各个方面的人员做好成本管理和控制 ，对于出现变更的情况，要依照对应的条款来尽心该操作，以实现实际成本的综合性控制，确保实际的利润处于理想的状态。
3、结语
综上所述，火电工程造价管理和控制过程中，实际需要关注节点是比较多的，需要关注实际造价管理规章制度的建立和执行，需要关注实际造价管理和控制方法的选择，需要关注实际造价管理和控制人才的培养，由此才能够引导实际火电工程造价管理和控制工作朝着更加理想的方向发展。
参考文献
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