张酩柳
淄博市规划信息中心，山东 淄博 255000
摘要：近年来，城市化建设的发展迅速，城市规划与土地利用规划之间的矛盾越来越明显，已经严重到优先发展、资源保护的决策，想要协调好二者之间的关系几乎是一项难以完成的挑战，毕竟土地规划是长期的入地布局和配置，城市规划是一定时间内城市建设的综合部署和配置，二者在土地利用方面是面和点的关系。
关键词：城市规划；土地利用；规划衔接问题探讨
1土地利用规划和城市规划的综述
1.1土地规划分析
（1）概念。土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。（2）重点。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是:土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的：前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段。（3）特性。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。
1.2城市规划分析
（1）概念。美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。（2）要点。当前，我国大多数城市规划是依照当地区域特色、历史文化而确定的，其中部分城市规划部门成员已经确定全面推进海绵城市；部分城市规划部门已经确定全面推进文化旅游城市；部分城市规划部门已经全面推进生态城市等等。之所以我国各城市经济水平不断攀升，城市内部基础设施建设越来越完善，城市管理和服务水平越来越高，是因为城市规划对城市升级转型、城市经济发展有重大意义。城市空间规划需要遵循“二宜、三生、四变”观念，需要做好生产、生活、生态的同步发展，打造出宜游、宜家的养生产业链，通过改变城市规划观念、改变城市规划路径、改变城市风貌、改变产业发展方式，推动旅游、文化、海绵等城市化过程的实现。
2土地资源管理与规划存在的问题
2.1缺乏完善的土地规划管理体制
要想全面做好土地资源的利用，则要合理的规划设计，在我国土地资源利用中，土地规划非常重要，规划设计的好坏，直接影响到了土地资源能否最有效利用。所以说，土地规划和社会发展、居民生产生活、经济建设都是紧密相连的，其设计好坏，也决定了国民经济发展方向。从当前的现状看，我国土地资源管理与利用还没有形成综合性规划与设计，特别是在一些偏远地区，还存在不合理的机制，影响到了土地的科学利用。缺乏完善土地规划管理体制制约了土地资源的流转与规划，很多地区没有完善的土地管理制度，在实际工作中，没有指导与遵循，土地利用工作不到位，造成了土地资源的浪费。
2.2土地资源管理效率水平低
城市发展是一个漫长的过程，不能一味追求速度，要把质量放在首位，而在城镇发展过程中，土地资源管理与综合规划整体效率不高，影响到了土地的资源利用与分配，土地规划与设计是重点内容，通过合理的规划设计，保证土地资源合理使用。进行土地管理与规划时，不但涉及到经济理论，同时也关系到社会发展，要全面顾及到环境保护、农田水利等因素。从当前的发展现状看，各地城镇化过程中，土地管理与规划效率不高，质量较低，维持在低下的水平，相关的管理人员专业素质不足，导致对土地的整体规划失效，造成土地资源严重浪费，土地资源得不到合理利用与开发，一些地方的盲目建设，使城镇大而散，形成不了综合效应。
3城镇化建设土地利用思路与方法
3.1转变政府职能，发挥职能作用
政府是主导，是土地的规划者与领导者，要强化政府的职能，通过对土地科学合理规划利用，全面提高土地利用质量，政府是重要的规划建设部门，要从中发挥重要作用。所以说，政府要转变观念，加快职能的演化，根据当前严峻土地资源利用现状，合理做好规划，全面体现政府规划设计职能，确保土地资源合理利用。政府对土地管理要科学谋划，统筹设计，避免管理出现“圈地”模式，造成不必要的资源浪费，要不断提高公共服务能力，出台相关的管理制度，严厉打击非法占地的现象，积极落实好各项政策，参与到集体使用权的“买卖”中，使政府导向更加明晰。有效明确政府在土地资源规划中的边界，做好市场统筹，在不影响耕地的情况下，避免踩农业红线，坚持持续发展原则，实现城镇化建设与环境、生态、人口、经济高度统一。
3.2优化农村土地征收
城镇发展必然涉及到农村土地的征收，要科学合理做好征收工作。为了合理利用农村土地资源，要全面建立起有效的、公正的征地程序，保证各方利益不受侵害。从当前的情况看，各级政府对土地征收工作非常重视，通过政府招商实现了土地的流转，那么，进行市场化动作时，一定要做好监督，避免出现政绩工程、个人获利的情况，保证财政资金到位，更好地服务人民群众，保证群众利益。当前，我国各级政府均存在土地征用程序不规范的问题，公众参与度低、透明度低，影响到了社会的和谐发展，只有全面做好土地利用规范程序，强化土地供应、征收审批等项管理，才能保证被征地者相应知情权与参与权。利用各种舆论机构，做好社会公众对土地征收环节监督，对不合法现象进行举报、公布，保证土地征收合理合法。
3.3完善土地市场
土地规划要与市场紧密结合起来，全面利用市场机制，做好资源的配置与调节，各级政府部门需要持续扩大市场机制配置土地资源范围，根据土地情况，做好针对性政策配套，由市场完成的土地资源分配尽量减少政府干预，控制好土地范围，避免出现乱用权的问题，以市场为导向做好土地利用规划，实现土地资源效率配置。建立起有序的竞争市场环境，以不同渠道土地资源的配置，实现流转增值效果。进一步强化农村土地交易，根据条件逐步发展城乡一体化土地交易市场。
结语
综上所述，我国领土面积在全球各国领土面积排行榜上位居第三名，中国陆地面积为932万平方公里，由于城市基础建设用地、建设用地、工业用地面积逐年增长，因此我国可用面积逐渐缩减，在人口基数不断增长的前提下，我国有效可用国土面积终究有消耗殆尽的一天。当前，城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效的协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
参考文献
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